中新網(wǎng)杭州12月31日電(趙曄嬌 郭其鈺)“讓金鵓鴣把群眾的聲音，從雞鳴閣帶到人民大會堂?！痹谡憬x烏江東街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，墻上的一幅手繪圖，生動描繪了全過程人民民主在基層的實踐圖景。雞鳴閣是義烏的城市地標(biāo)，也是民情民意匯聚的地方。
“金鵓鴣、銀鵓鴣，飛來飛去飛義烏”的開放文化，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝鈦砣丝诩?、涉外特征明顯、基層治理復(fù)雜。依托“家門口”“不打烊”“零距離”的人大代表聯(lián)絡(luò)站，民眾表達(dá)訴求的渠道更加暢通，讓民主不止于投票。
這是全過程人民民主在浙江大地落地生根的一個縮影。全國人民代表大會制度成立70年來，無數(shù)生動鮮活的基層民主實踐以“看得見、摸得著”的方式，詮釋了最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主真諦。
浙江某地人大代表換屆選舉期間，工作人員拎著“流動票箱”登上漁船。浙江省人大 供圖民主立法開啟民意“直通車”
“法者，治之端也。”立法是法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。如何讓每一部法律法規(guī)都滿載民意民智？在浙江，遍布各地的450個國家級、省級和市級人大常委會基層立法聯(lián)系點，讓民眾的“金點子”搭上立法“直通車”。
2014年，黨中央提出建立基層立法聯(lián)系點制度。十年一以貫之，一頭連著立法機(jī)關(guān)、一頭連著基層群眾的基層立法聯(lián)系點，成為豐富民主形式、拓展民主渠道的具體體現(xiàn)，也是反映民情、傾聽民意、匯聚民智的重要途徑。
今年3月1日，《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，臺州溫嶺溫嶠鎮(zhèn)的人大代表們感到尤為親切：“我們可以說參與了條例制定的全過程?！?/p>
溫嶠鎮(zhèn)是浙江省人大常委會基層立法聯(lián)系點，《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》發(fā)布后，溫嶠鎮(zhèn)人大多次進(jìn)企業(yè)、訪市場、入站所，最大程度傾聽基層民眾的聲音，特別是企業(yè)家對營商環(huán)境的意見建議。
“草案第四條建議明確負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)工作的具體行政部門或者聯(lián)席機(jī)構(gòu)。”“第二十二條建議改為‘依法探索長期(三年以上)吊銷未注銷企業(yè)的強(qiáng)制注銷制度’?！?/p>
一場場“頭腦風(fēng)暴”中，溫嶠鎮(zhèn)人大上報的8條意見被不同程度采納。
踐行全過程人民民主，備案審查機(jī)制也是一項重要的制度保障。
對規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要職權(quán)和重要工作。近年來，浙江不斷加強(qiáng)法規(guī)清理，目前已實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級備案審查工作、規(guī)范性文件審查“兩個全覆蓋”。
浙江省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該省不斷完善保證憲法實施機(jī)制，比如針對浙江是改革開放前沿陣地、各類問題早發(fā)先發(fā)的實際，加強(qiáng)創(chuàng)制性立法，聚焦共同富裕、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，打造有浙江特色的省域法規(guī)體系和立法工作機(jī)制。
浙江某地群眾通過掃代表聯(lián)絡(luò)站碼提出意見建議。浙江省人大 供圖代表站點架起群眾“連心橋”
實踐中，如何把群眾的“真情實感”變?yōu)榇淼摹罢嬷埔姟?，再轉(zhuǎn)化為政府部門的“真抓實干”？在浙江，答案或許藏在一個個遍布城鄉(xiāng)的人大代表聯(lián)絡(luò)站里。
今年，來往于湖州南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)和嘉興桐鄉(xiāng)市河山鎮(zhèn)之間的群眾，實現(xiàn)了期盼多年的愿望——善璉含山大橋建成通車。原來僅能步行通過的小橋，升級為雙向通機(jī)動車的大橋。
“依托人大代表聯(lián)絡(luò)站，民情民意及時收集，人大代表及時跟進(jìn)，兩地相關(guān)部門密切配合，最終讓民生問題變成了民生實事。”全程參與這一事件的南潯區(qū)人大代表沈虹總結(jié)說。
作為全過程人民民主重大理念的重要萌發(fā)地和先行實踐地，浙江各級人大推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)已有20多年歷史。目前，該省1400余個人大代表聯(lián)絡(luò)站遍布所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。
察民情，聚民智，惠民生。為進(jìn)一步打破代表和群眾溝通的地域限制、時間壁壘，一個小小的“代表碼”實現(xiàn)了群眾找代表零距離“碼上見”、煩心事“馬上辦”。
今年夏天，出海在外的船老大林益軍通過掃描漁船上的“代表碼”，反映漁船缺少冷凍設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致漁獲物保鮮效果不好，需要提質(zhì)改造等問題。全國人大代表夏永祥收到問題后，立即聯(lián)合其他代表進(jìn)行實地調(diào)研，提出意見建議。
漁船上的“代表碼”，是舟山岱山縣人大常委會推出的“海陸全覆蓋代表雙聯(lián)動”舉措之一，實現(xiàn)漁民訴求表達(dá)零距離全天候。
數(shù)字賦能拓展了全過程人民民主的新空間。近兩年浙江五級人大代表8.7萬人全員“進(jìn)站亮碼”，人大代表在閉會期間收集民意，提出建議7000余條。
浙江某地開啟“局長·代表面對面”活動。浙江省人大 供圖基層“小切口”撬動民主“大場景”
從中國大地生長出來的中國式民主是用來解決實際問題的，基層歷來是民主政治的發(fā)源地和試驗田。
“制造業(yè)中小微企業(yè)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級過程中，遇到成本過高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等困難，希望幫助企業(yè)提高轉(zhuǎn)型升級的積極性和實操性。”杭州市臨平區(qū)人大代表、某企業(yè)負(fù)責(zé)人俞靚沒想到，自己在一場活動中的“直言”會引起政府部門的重視。
這場國家機(jī)關(guān)工作人員走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站活動結(jié)束后，當(dāng)?shù)卣块T隨即實施了中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動。
“這項政策就像‘及時雨’，梳理了中小企業(yè)在數(shù)字化改造方面存在的共性問題與個性問題，精準(zhǔn)為我們排憂解難。”臨平某家紡企業(yè)負(fù)責(zé)人說，如今該企業(yè)工廠已裝上了“智能大腦”。
一項項全過程人民民主在基層的生動實踐，如何筑牢中國式現(xiàn)代化省域先行的民主基石？
今年9月，浙江省人大常委會出臺《關(guān)于深化全過程人民民主人大基層實踐的決定》(下稱《決定》)，“民情直通車”“代表督事”“人民聽證”……一項項基層人大的鮮活實踐被予以固化。
將一項項具體的基層實踐，提煉為具有普遍意義的條文，是一個“采花釀蜜”的過程。浙江省人大常委會代表工委負(fù)責(zé)人表示，從公民視角出發(fā)，依法保障公民的民主權(quán)利，是此次《決定》的一大亮點。
“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！睆暮贾萦嗪夹」懦谴宓浇鹑A武義后陳村，從臺州溫嶺“民主懇談”到寧波象山“村民說事”，全過程人民民主在浙江大地的實踐生動、有效。
一枝一葉總關(guān)情。浙江省人大常委會黨組書記、副主任陳金彪在有關(guān)會議上指出，將進(jìn)一步聚焦基層人大主責(zé)主業(yè)，夯實法定會議主渠道，發(fā)揮代表主體作用，鞏固代表聯(lián)絡(luò)站主陣地，在“把好向、選好人、開好會、守好法、定好規(guī)、議好事、建好站、筑好基”上下功夫，推動基層人大工作整體躍升。(完)