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          工信部解讀《民用爆炸物品行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》

          2024-12-11 10:36:05

          來源:中國新聞網(wǎng)

            中新網(wǎng)12月11日電 據(jù)工信部網(wǎng)站消息,近日,工業(yè)和信息化部修訂印發(fā)了《民用爆炸物品行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(工信部安全〔2024〕234號,以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)。為更好理解和執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》,工業(yè)和信息化部針對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀:

            修訂發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)》的背景是什么

            為準(zhǔn)確判定、及時(shí)整改民用爆炸物品行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患,有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故,按照國務(wù)院安委會(huì)要求和部署,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),2023年工業(yè)和信息化部編制發(fā)布了《民用爆炸物品行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(工信廳安全函〔2023〕337號)。試行一年來,對強(qiáng)化民爆行業(yè)安全監(jiān)管、推進(jìn)隱患治理、保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定起到了重要的推動(dòng)作用。為進(jìn)一步完善判定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容、增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性,結(jié)合試行一年來實(shí)際情況,工業(yè)和信息化部組織對試行標(biāo)準(zhǔn)中部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善,形成正式版本的《標(biāo)準(zhǔn)》替代試行標(biāo)準(zhǔn)。

            《標(biāo)準(zhǔn)》修訂的原則

            一是適應(yīng)性原則,根據(jù)民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)律和特點(diǎn),適應(yīng)當(dāng)前民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理和技術(shù)發(fā)展水平。

            二是協(xié)調(diào)性原則,與民用爆炸物品行業(yè)現(xiàn)行安全管理要求做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

            具體條文解讀

            (一)營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、銷售許可證未依法取得或超過有效期限的。

            指在申請營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可和安全生產(chǎn)許可時(shí)有欺騙、虛假行為的;生產(chǎn)許可和安全生產(chǎn)許可證有效期為三年,營業(yè)執(zhí)照的有效期按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不在有效期范圍的屬于超過有效期限。

            (二)未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),未配備安全生產(chǎn)管理人員的。

            指安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)管理人員配備不符合《安全生產(chǎn)法》第24條、第26條、第27條要求;不符合《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》(工業(yè)和信息化部令第30號)有關(guān)規(guī)定和要求。

            (三)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員任職之日起6個(gè)月后仍未依法經(jīng)考核合格,特種作業(yè)人員未持證上崗的。

            指企業(yè)(含生產(chǎn)分廠和生產(chǎn)場點(diǎn))董事長、總經(jīng)理和分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)、保衛(wèi)等與安全生產(chǎn)工作相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)以及安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和管理人員,任職之日起6個(gè)月后未依法經(jīng)考核合格的;主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在任職6個(gè)月內(nèi)已經(jīng)參加培訓(xùn),尚未取得證書,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具培訓(xùn)證明,但證明材料只顯示了參加培訓(xùn),而未明確是否考核合格的;主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員取得培訓(xùn)合格證但未參加年度再培訓(xùn)并考核合格的;特種作業(yè)人員從事特種作業(yè)時(shí)未持證上崗的。

            (四)超過許可數(shù)量或品種、超過規(guī)定時(shí)間作業(yè)、超過規(guī)定儲(chǔ)存量、超過定員人數(shù)組織生產(chǎn)經(jīng)營的。

            指超過生產(chǎn)許可或者安全生產(chǎn)許可明確民用爆炸物品種類和產(chǎn)能的;超過規(guī)定作業(yè)時(shí)間的,當(dāng)日零點(diǎn)至六點(diǎn)期間不應(yīng)組織工業(yè)炸藥及其炸藥制品生產(chǎn)作業(yè),當(dāng)日二十二點(diǎn)至次日六點(diǎn)期間(允許企業(yè)根據(jù)地域時(shí)差作順延調(diào)整)不應(yīng)組織起爆器材的生產(chǎn)作業(yè);超過民用爆炸物品行業(yè)規(guī)定和工程設(shè)計(jì)的定員定量的。

            (五)管理嚴(yán)重缺失、安全防護(hù)及控制保護(hù)設(shè)施失效可能導(dǎo)致本單元或更大范圍安全失控的。

            指未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實(shí)施重大危險(xiǎn)源管理制度以及生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度;安全防護(hù)及控制保護(hù)設(shè)施是指防傳殉爆、自動(dòng)控制、聯(lián)動(dòng)聯(lián)控安全聯(lián)鎖、門機(jī)聯(lián)鎖等裝置不可靠、不完好,失去保護(hù)、控制作用的。以上管理措施缺失或者失效,導(dǎo)致企業(yè)安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性安全隱患的均構(gòu)成重大事故隱患。

            (六)因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除且構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)的。

            外部因素主要指民爆企業(yè)以外的,來自社會(huì)的、自然的等不安全因素,生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除,需要得到當(dāng)?shù)卣?、社?huì)組織或者行業(yè)管理部門支持方可消除且構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)的安全隱患。

            (七)未經(jīng)設(shè)計(jì)擅自改變危險(xiǎn)性建(構(gòu))筑物用途從事危險(xiǎn)性作業(yè)的;擅自添加未經(jīng)技術(shù)鑒定的配方外原料的。

            凡是改變危險(xiǎn)性建(構(gòu))筑物用途從事危險(xiǎn)品作業(yè)的、產(chǎn)品添加未經(jīng)技術(shù)鑒定的配方外原料的,可能產(chǎn)生不確定的安全問題隱患的均構(gòu)成重大事故隱患。

            (八)危險(xiǎn)工(庫)房防爆、防火、防雷設(shè)備設(shè)施缺失的。

            防爆設(shè)施是指防止、減弱爆炸危害的防護(hù)屏障、裝甲和防爆墻等設(shè)施;防火設(shè)施是指消防水池、消防泵、消防栓、消防雨淋和滅火器等設(shè)備設(shè)施;防雷設(shè)施是指獨(dú)立避雷針、避雷塔、避雷線、避雷網(wǎng)和接地線等雷電防護(hù)裝置。凡是上述設(shè)施、裝置配備不全或存在缺陷起不到應(yīng)有防護(hù)作用的,均構(gòu)成重大事故隱患。

            (九)使用明令禁止或者淘汰設(shè)備、工藝的;民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備未經(jīng)安全性論證擅自變更用途的;新研制的民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備未履行規(guī)定程序即投入生產(chǎn)使用的。

            采用民用爆炸物品行業(yè)明令淘汰的基礎(chǔ)雷管人工裝填、輪碾機(jī)工藝、二級強(qiáng)力機(jī)械剪切乳化器、銨梯炸藥等工藝設(shè)備,專用生產(chǎn)設(shè)備超過使用年限沒有及時(shí)淘汰或辦理延期手續(xù);未經(jīng)過主管部門組織的安全性論證等程序,改變專用生產(chǎn)設(shè)備用途;新研發(fā)的專用生產(chǎn)設(shè)備未按照《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》(GB28263)等規(guī)定履行程序而投入使用。凡是出現(xiàn)上述情況的,均構(gòu)成重大事故隱患。

            (十)危險(xiǎn)性建(構(gòu))筑物內(nèi)部距離或外部距離不能滿足《民用爆炸物品工程設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)》(GB50089)要求的。

            《民用爆炸物品工程設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)》(GB50089)規(guī)定的內(nèi)外部距離是保證安全風(fēng)險(xiǎn)可控的基本要求,如果內(nèi)外部距離突破標(biāo)準(zhǔn)要求則風(fēng)險(xiǎn)失控,產(chǎn)生不可控的次生災(zāi)害?;馂?zāi)爆炸不僅造成本工房、庫房破壞,如內(nèi)部或外部距離不符合要求還會(huì)對內(nèi)外目標(biāo)造成二次打擊,產(chǎn)生不可控的安全風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部距離和外部距離不符合要求,均構(gòu)成重大事故隱患。

            (十一)庫房和倉庫儲(chǔ)存性質(zhì)不明危險(xiǎn)品或《民用爆炸物品工程設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)》(GB50089)規(guī)定不應(yīng)同庫存放的危險(xiǎn)品同庫存放的。

            《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》(GB 28263)規(guī)定了原材料和輔料在儲(chǔ)存、加工過程中應(yīng)按照各自理化性能存放或加工,性質(zhì)相抵觸的物質(zhì)應(yīng)分隔存儲(chǔ);《民用爆炸物品工程設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)》(GB50089)規(guī)定了危險(xiǎn)品宜按不同品種設(shè)專庫單獨(dú)存放;不同品種危險(xiǎn)品同庫存放應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)區(qū)庫房用于暫存生產(chǎn)原料、半成品及成品中轉(zhuǎn),總庫區(qū)倉庫用于儲(chǔ)存成品原料、民用爆炸物品成品,儲(chǔ)存性質(zhì)不明的危險(xiǎn)物品會(huì)產(chǎn)生不可預(yù)料的安全后果,原材料、輔料、半成品和成品不按性質(zhì)、品種同庫儲(chǔ)存同樣會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn),均構(gòu)成重大事故隱患。

            (十二)利用現(xiàn)場混裝炸藥地面站設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)包裝型工業(yè)炸藥的。

            利用地面站生產(chǎn)設(shè)施生產(chǎn)包裝型工業(yè)炸藥,利用混裝車在地面站現(xiàn)場混制炸藥或再裝袋銷售。上述行為改變了行政許可和設(shè)計(jì)內(nèi)容,產(chǎn)生未知風(fēng)險(xiǎn),一旦發(fā)生事故會(huì)造成嚴(yán)重后果。

            (十三)生產(chǎn)區(qū)危險(xiǎn)品建(構(gòu))筑物未經(jīng)過具有專業(yè)甲級(軍工、民爆器材工程)或綜合甲級設(shè)計(jì)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的;總庫區(qū)未經(jīng)過具有軍工、民爆設(shè)計(jì)乙級以上(含乙級)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的。

            民用爆炸物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施工程設(shè)計(jì)涉及工藝、專用設(shè)備、建筑與結(jié)構(gòu)、電氣、防雷防靜電、防火防爆、自動(dòng)控制等專業(yè),專業(yè)性極強(qiáng)、要求極高;生產(chǎn)區(qū)危險(xiǎn)品建(構(gòu))筑物包括總圖、工藝和布置及配套的建筑結(jié)構(gòu)、水暖電等須經(jīng)過具有專業(yè)甲級(軍工、民爆器材工程)或綜合甲級設(shè)計(jì)資質(zhì)單位設(shè)計(jì);總庫區(qū)為成品原料和民用爆炸物品成品儲(chǔ)存,不涉及復(fù)雜的生產(chǎn)過程,安全管理和要求相對簡單,可以由軍工、民爆設(shè)計(jì)乙級以上(含乙級)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)。

            (十四)新改擴(kuò)建項(xiàng)目(不含GB28263中的二類技改項(xiàng)目)未經(jīng)主管部門組織設(shè)計(jì)安全審查(或設(shè)計(jì)評審)、未經(jīng)試生產(chǎn)運(yùn)行或未經(jīng)過驗(yàn)收即投入正式生產(chǎn)的。

            《安全生產(chǎn)法》第33條規(guī)定:建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查,審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé);第34條規(guī)定:用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收;驗(yàn)收合格后,方可投入生產(chǎn)和使用。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。凡是新改擴(kuò)建項(xiàng)目未經(jīng)主管部門組織的設(shè)計(jì)安全審查(或設(shè)計(jì)評審)、未按規(guī)定經(jīng)過驗(yàn)收即投入正式生產(chǎn)的均構(gòu)成重大事故隱患。

            (十五)民用爆炸物品生產(chǎn)線或接觸危險(xiǎn)品的設(shè)備設(shè)施報(bào)廢半年后仍未實(shí)施銷爆處理的。

            報(bào)廢生產(chǎn)線及設(shè)備設(shè)施銷爆的立項(xiàng)、審批、銷爆方案的編制、評審、銷爆實(shí)施、工程驗(yàn)收等按《民用爆破器材企業(yè)報(bào)廢生產(chǎn)線銷爆安全管理規(guī)程》(WJ9068)要求進(jìn)行。報(bào)廢后生產(chǎn)線及設(shè)備設(shè)施長期不銷爆處理,設(shè)備以及其中的危險(xiǎn)物料會(huì)產(chǎn)生不穩(wěn)定性和化學(xué)反應(yīng),造成不確定的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,正常情況下半年內(nèi)應(yīng)完成銷爆處理工作。

            (十六)未建立和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的。

            《安全生產(chǎn)法》第4條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)……構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制……。第21條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé),組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。第41條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度,按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

            建立和落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制的基本要求是:

            1.企業(yè)應(yīng)有雙重預(yù)防機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)組織或執(zhí)行機(jī)構(gòu);

            2.應(yīng)有雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案或指南或細(xì)則或規(guī)定;

            3.開展了風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系的實(shí)施運(yùn)行工作;

            4.形成風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單、警示標(biāo)識和隱患排查治理閉環(huán)管理檔案;

            5.體系定期完善、持續(xù)改進(jìn)提高。

            (十七)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范明確的其他屬于重大安全隱患的情形。

            指不符合《安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》(GB28263)、《民用爆炸物品工程設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)》(GB50089)等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的,經(jīng)行業(yè)主管部門組織專家檢查、考核、評審、驗(yàn)收等,發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)較大、危險(xiǎn)較高的現(xiàn)實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,可判定為重大事故隱患。

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          • 國臺辦:希望上海臺北雙城論壇能夠順利圓滿

              中新網(wǎng)12月11日電 12月11日,國務(wù)院臺辦舉行例行新聞發(fā)布會(huì)。有記者提問,據(jù)悉,2024上海臺北城市論壇將于12月17日在臺北舉辦,請發(fā)言人介紹有關(guān)情況?! Υ?,國務(wù)院臺辦發(fā)言人朱鳳蓮表示,據(jù)了解,經(jīng)上海與臺北兩市商定,202...

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          • 國臺辦:愿與金門同胞共享祖國大陸深化金融體制改革新機(jī)遇

              中新網(wǎng)12月11日電 12月11日,國務(wù)院臺辦舉行例行新聞發(fā)布會(huì)。有記者提問,國民黨籍民意代表陳玉珍日前邀請島內(nèi)有關(guān)方面及金融界人士到金門實(shí)地考察,表示希望銀行、證券業(yè)在金門設(shè)點(diǎn),讓金門成為兩岸金融試點(diǎn)試行的地區(qū)...

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          • 中國足協(xié)換屆籌備組原副組長、中國足球協(xié)會(huì)原秘書長劉奕一審獲刑11年

              中新網(wǎng)12月11日電 據(jù)湖北省咸寧市中級人民法院官方微信消息,2024年12月11日上午,湖北省咸寧市中級人民法院一審公開宣判中國足球協(xié)會(huì)換屆籌備組原副組長、中國足球協(xié)會(huì)原秘書長劉奕受賄一案,對被告人劉奕以受賄罪判...

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          • 文旅部集中示范推廣數(shù)字化創(chuàng)新成果

              科技日報(bào)北京12月9日電 (記者張蓋倫)9日,記者從文化和旅游部了解到,近日,文化和旅游部公布了2024年文化和旅游數(shù)字化創(chuàng)新示范“十佳案例”和“優(yōu)秀案例”,集中示范推廣文化和旅游領(lǐng)域數(shù)字化創(chuàng)新的最新成果?! ?024...

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          • 臺胞慶春節(jié)列入非遺名錄 國臺辦誠摯祝愿兩岸民眾一起歡度春節(jié)

              中新網(wǎng)12月11日電 12月11日,國務(wù)院臺辦舉行例行新聞發(fā)布會(huì)。有記者提問,“春節(jié)——中國人慶祝傳統(tǒng)新年的社會(huì)實(shí)踐”日前被列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。臺灣同胞同歡喜,表示“這就是優(yōu)秀的中...

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