新華社北京9月6日電 題：深入推進(jìn)依法行政 為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航——司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)熱點(diǎn)問題
新華社記者齊琪
如何深入推進(jìn)依法行政？怎樣依法糾正執(zhí)法領(lǐng)域突出問題？努力推進(jìn)一流法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，將有哪些部署舉措？在國(guó)務(wù)院新聞辦公室6日舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)了相關(guān)熱點(diǎn)問題。
深入推進(jìn)依法行政
法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須把各級(jí)政府行為納入法治軌道。
“深入推進(jìn)依法行政，必須用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限。”司法部副部長(zhǎng)王振江表示。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深入推進(jìn)依法行政作出系統(tǒng)部署，在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化方面，司法部將加快推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督條例、行政規(guī)范性文件制定程序條例等立法項(xiàng)目。推進(jìn)完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，強(qiáng)化合法性審查剛性約束。
同時(shí)，進(jìn)一步完善政府立法審查制度機(jī)制，全面提升審查質(zhì)效。加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，到今年年底基本建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。完善監(jiān)督制度、創(chuàng)新監(jiān)督方式、強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督。
行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度，是維護(hù)人民群眾和企業(yè)合法權(quán)益的重要渠道。據(jù)介紹，今年上半年，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)新收行政復(fù)議案件29.2萬件，辦結(jié)22.5萬件。經(jīng)行政復(fù)議后，有20.2萬件案件沒有再進(jìn)入行政訴訟程序，行政復(fù)議案件案結(jié)事了率達(dá)到了89.4%，比2023年提高了12.6個(gè)百分點(diǎn)。
下一步，司法部將進(jìn)一步擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，指導(dǎo)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法規(guī)定的監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議個(gè)案糾錯(cuò)和類案規(guī)范，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。
規(guī)范執(zhí)法領(lǐng)域突出問題
行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。
在監(jiān)督促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議個(gè)案糾錯(cuò)和類案規(guī)范。今年上半年糾正違法和不當(dāng)行政行為2.4萬件，糾錯(cuò)率為13.7%，有效規(guī)范了一批行政不作為、程序違法、亂罰款問題。針對(duì)行政執(zhí)法存在的共性問題，制發(fā)了行政復(fù)議意見書、建議書2734份，附帶審查行政規(guī)范性文件357件。
針對(duì)地方時(shí)有發(fā)生的“任性執(zhí)法”“粗暴執(zhí)法”“小過重罰”等執(zhí)法亂象，下一步將采取哪些解決措施？
司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人孔祥泉介紹，司法部將圍繞實(shí)際問題，組織開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的“一刀切”執(zhí)法、“粗暴執(zhí)法”等問題，組織地方有關(guān)部門梳理各領(lǐng)域執(zhí)法突出問題清單，集中開展整治和專項(xiàng)監(jiān)督。推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道信息共享，充分發(fā)揮行政執(zhí)法批評(píng)建議平臺(tái)作用。
同時(shí)，督促指導(dǎo)地方有關(guān)部門普遍建立并完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決行政處罰類案不同罰等突出問題。指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)部門設(shè)定罰款時(shí)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、行業(yè)特點(diǎn)等因素，合理設(shè)定罰款；在實(shí)施罰款時(shí)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)事人主觀過錯(cuò)、獲利情況，符合過罰相當(dāng)原則。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)業(yè)資格管理和持證上崗制度，健全執(zhí)法人員準(zhǔn)入和退出機(jī)制，最大限度減少執(zhí)法不作為、亂作為等問題。
努力推進(jìn)一流法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。記者從會(huì)上了解到，司法部已完成對(duì)全部現(xiàn)行有效600多部行政法規(guī)的集中清理，重點(diǎn)清理不符合高質(zhì)量發(fā)展要求、不利于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、有違公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)定和內(nèi)容。同時(shí)，正牽頭開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策的全面清理，旨在消除隱性壁壘，降低企業(yè)制度性交易成本。
在行政執(zhí)法方面，去年部署開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，依法糾正不作為、亂作為、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，重點(diǎn)加強(qiáng)涉及企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督力度。今年上半年，新收各類經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)的行政復(fù)議案件3.1萬件，辦結(jié)2.3萬件，為涉案經(jīng)營(yíng)主體挽回經(jīng)濟(jì)損失101.7億元，有力維護(hù)了各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等體制機(jī)制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系等方面做出全面部署。司法部立法二局負(fù)責(zé)人姜杉表示，司法部正會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的修改，為各類經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好制度環(huán)境。加快修訂銀行業(yè)監(jiān)督管理法，研究修訂對(duì)外貿(mào)易法等法律法規(guī)，更好發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，努力推進(jìn)一流法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。