中新網(wǎng)5月16日電 據(jù)最高檢官方微博消息，5月16日上午，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)在湖北省宜昌市舉行。會(huì)上，最高人民檢察院和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)典型案例，展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)同履職，共同抓好長(zhǎng)江大保護(hù)的成效。
本次發(fā)布典型案例11件，其中刑事公訴2件、刑事附帶民事公益訴訟2件，行政公益訴訟7件。
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴(lài)于長(zhǎng)江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，案例堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、聚焦綠色發(fā)展、強(qiáng)化協(xié)同履職、注重高水平保護(hù)，聚焦危險(xiǎn)廢物、船舶污染等危害長(zhǎng)江流域生態(tài)的重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題，依法嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪，做實(shí)恢復(fù)性司法，共同抓好長(zhǎng)江大保護(hù)，推動(dòng)長(zhǎng)江流域問(wèn)題系統(tǒng)治理。
記者注意到，檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮刑事檢察與公益訴訟檢察職能作用，有效推進(jìn)環(huán)境污染問(wèn)題綜合治理。如上海市青浦區(qū)檢察院針對(duì)徐某海等12人非法傾倒固體廢物危害長(zhǎng)江航道安全、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，同步追究違法行為人刑事責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，并追加尚不構(gòu)成刑事犯罪的上海某建筑工程有限公司等為共同被告，連帶賠償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、鑒定評(píng)估費(fèi)用合計(jì)570萬(wàn)元。
長(zhǎng)江流域環(huán)境污染治理涉及的區(qū)域范圍廣、監(jiān)管環(huán)節(jié)復(fù)雜、監(jiān)管部門(mén)多。本次發(fā)布的案例體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)強(qiáng)化協(xié)同履職，深化落實(shí)線索移送、辦案協(xié)作、專(zhuān)業(yè)支持、信息共享等機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同共治大保護(hù)格局。堅(jiān)持從長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，以個(gè)案辦理推動(dòng)流域問(wèn)題的綜合治理和系統(tǒng)治理。如重慶市南岸區(qū)檢察院針對(duì)長(zhǎng)江干線無(wú)證經(jīng)營(yíng)的老舊碼頭長(zhǎng)期未接收靠港船舶污染物的問(wèn)題，通過(guò)磋商、公開(kāi)聽(tīng)證等方式找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，提出應(yīng)對(duì)建議，避免老舊碼頭被“一關(guān)了之”，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)所有貨運(yùn)碼頭形成船舶污染物全流程閉環(huán)監(jiān)管。
檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)典型案例
1.上海市青浦區(qū)人民檢察院訴徐某海等12人非法傾倒固體廢物破壞交通設(shè)施刑事附帶民事公益訴訟案
2.江蘇省宜興市人民檢察院訴科某水處理有限公司、范某勤等4人、陳某才等5人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案
3.浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院督促整治固體廢物污染環(huán)境行政公益訴訟案
4.安徽省和縣人民檢察院督促整治長(zhǎng)江金固港口環(huán)境污染行政公益訴訟案
5.江西省宜春市彭某德等11人污染環(huán)境刑事公訴案
6.湖北省宜都市人民檢察院督促整治白溪河畜禽養(yǎng)殖污染行政公益訴訟案
7.衡陽(yáng)鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治湖南省臨武縣錳渣場(chǎng)污染環(huán)境行政公益訴訟案
8.重慶市南岸區(qū)人民檢察院督促防治長(zhǎng)江船舶污染行政公益訴訟案
9.四川省成都市張某予等7人污染環(huán)境刑事公訴案
10.云南省祿豐市人民檢察院督促恢復(fù)治理羅申河流域礦山行政公益訴訟案
11.貴州省人民檢察院督促保護(hù)赤水河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
上海市青浦區(qū)人民檢察院訴徐某海等12人非法傾倒固體廢物破壞交通設(shè)施刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 非法傾倒固體廢物 追加被告 連帶責(zé)任
【要旨】
針對(duì)非法傾倒固體廢物危害航道安全、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)綜合履行刑事、公益訴訟檢察職責(zé)，依法追究違法行為人刑事責(zé)任和公益損害責(zé)任。對(duì)于刑事被告人以外的違法行為人，可以依法追加其為刑事附帶民事公益訴訟被告，訴請(qǐng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。
【基本案情】
大蒸港、俞匯塘水域?qū)俸忌昃�(上海段)和老長(zhǎng)湖申線航道內(nèi)水域。2022年9月至2023年2月間，徐某海、徐某、蘇某、王某康等人將建設(shè)工程渣土非法運(yùn)輸至翟某亮事先尋找的位于大蒸港、俞匯塘等水域卸點(diǎn)，后翟某亮安排丁某陽(yáng)在上述卸點(diǎn)指揮邱某、姚某群駕駛挖機(jī)將建設(shè)工程渣土傾倒至河道。經(jīng)測(cè)量計(jì)算，所傾倒建設(shè)工程渣土造成杭申線上約730米長(zhǎng)的淤高方量總計(jì)約2.0萬(wàn)立方米，老長(zhǎng)湖申線上約410米長(zhǎng)的淤高方量總計(jì)約1.66萬(wàn)立方米，淤高方量總計(jì)約3.66萬(wàn)立方米，導(dǎo)致航行船舶發(fā)生擱淺、沉船等重大風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)鑒定，傾倒渣土不僅嚴(yán)重影響涉案水域航道正常航行，而且直接造成被占用水域范圍內(nèi)水生生物資源損害，需河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)費(fèi)用為人民幣528.7萬(wàn)元。
【調(diào)查和訴訟】
2023年2月21日，上海市青浦區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)青浦區(qū)檢察院)參與青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局、交通委員會(huì)水上巡查行動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)13艘船只向黃浦江上游杭申線和老長(zhǎng)湖申線航道內(nèi)大蒸港、俞匯塘處水域非法傾倒建設(shè)工程渣土。經(jīng)與生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門(mén)研判，認(rèn)為違法行為人在航道內(nèi)非法傾倒建設(shè)工程渣土等固體廢物導(dǎo)致船舶擱淺、沉船等重大風(fēng)險(xiǎn)，可能涉嫌破壞交通設(shè)施罪，遂將該線索移送公安機(jī)關(guān)。
2023年2月28日，青浦區(qū)檢察院以民事公益訴訟立案調(diào)查，并提前介入引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，查明徐某海、翟某亮等8人擅自將建設(shè)工程渣土直接傾倒至大蒸港、俞匯塘等水域的違法事實(shí)。經(jīng)青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局委托第三方公司進(jìn)行河道斷面測(cè)量和航道通航安全分析，俞匯塘西側(cè)、杭申線北岸近岸距離12-24米范圍內(nèi)，有約730米長(zhǎng)的淤高，現(xiàn)狀泥面標(biāo)高達(dá)0.8-1.6米，影響杭申線上千噸級(jí)船舶的正常航行所需的底寬；老長(zhǎng)湖申線東側(cè)防汛墻墻前、老朱楓公路橋北側(cè)直至分叉口西側(cè)合計(jì)約410米長(zhǎng)范圍內(nèi)有異常淤高，墻前20米內(nèi)泥面標(biāo)高在1.5-1.8米，部分已達(dá)2.4-2.8米，侵入航道底寬內(nèi)，嚴(yán)重影響船舶正常航行所需的底寬。
青浦區(qū)檢察院于2023年3月22日發(fā)布民事公益訴訟公告，于同年3月28日、4月26日先后對(duì)徐某海等人以涉嫌破壞交通設(shè)施罪批準(zhǔn)逮捕。同時(shí)通過(guò)走訪生態(tài)環(huán)境、綠化和市容管理等部門(mén)，調(diào)取轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭臺(tái)賬、銀行流水明細(xì)等，溯源查明徐某海等人違法傾倒的建設(shè)工程渣土來(lái)源于上海某建筑工程有限公司經(jīng)營(yíng)的青浦區(qū)天一路碼頭，該公司及其法定代表人崔某梅、實(shí)際控制人崔某、崔某軍在明知徐某海等人無(wú)建筑垃圾水路運(yùn)輸許可的情況下，將23余萬(wàn)噸的建設(shè)工程渣土以28元/噸的價(jià)格交給其處置，并支付處置費(fèi)用共計(jì)人民幣650余萬(wàn)元。青浦區(qū)檢察院審查認(rèn)為，上海某建筑工程有限公司等違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)航道法》等規(guī)定將建設(shè)工程渣土交給無(wú)建筑垃圾水路運(yùn)輸資質(zhì)的徐某海船隊(duì)運(yùn)輸處置，與徐某海方非法運(yùn)輸、翟某亮方非法傾倒行為結(jié)合造成同一損害后果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千一百六十八條的規(guī)定，系共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
2023年8月23日，青浦區(qū)檢察院以破壞交通設(shè)施罪對(duì)徐某海等8名被告人提起公訴，同年9月5日對(duì)上述8名被告人提起刑事附帶民事公益訴訟，并依法追加尚不構(gòu)成犯罪的上海某建筑工程有限公司等違法行為人為共同被告，訴請(qǐng)連帶賠償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用528.7萬(wàn)元及鑒定評(píng)估費(fèi)用41.3萬(wàn)元。2024年1月17日，上海市青浦區(qū)人民法院以破壞交通設(shè)施罪判處徐某海等8人有期徒刑一年三個(gè)月至五年六個(gè)月不等；判處上海某建筑工程有限公司、徐某海等12人共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任。一審判決后，被告人均未上訴，判決生效。截至2024年4月，收到賠償款項(xiàng)275.5萬(wàn)元，繳至公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)基金內(nèi)，依法用于受損生態(tài)修復(fù)。
對(duì)于案件背后暴露出的建筑垃圾處理監(jiān)管問(wèn)題，青浦區(qū)檢察院通過(guò)行政公益訴訟督促青浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局及時(shí)溯源查處提供建設(shè)工程渣土的源頭工地，并作出行政罰款30萬(wàn)元；推動(dòng)青浦區(qū)綠化和市容管理局加強(qiáng)建筑垃圾源頭申報(bào)管理、事中事后及運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，全鏈條整治建筑垃圾行業(yè)。同時(shí)，聯(lián)合青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局向黨委專(zhuān)題匯報(bào)，推動(dòng)出臺(tái)全市首個(gè)縣區(qū)級(jí)建筑垃圾全過(guò)程管理實(shí)施意見(jiàn)，明確生態(tài)環(huán)境、綠化和市容管理等12部門(mén)職責(zé)，形成建筑垃圾來(lái)源可溯、去向可尋的閉環(huán)監(jiān)管。
【典型意義】
近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，固體廢物非法傾倒從陸地向水域蔓延。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)非法傾倒建設(shè)工程渣土等固體廢物破壞長(zhǎng)江航道安全和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，注重協(xié)同履職，助力生態(tài)環(huán)境、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)開(kāi)展檢測(cè)、鑒定、偵查取證等工作；堅(jiān)持綜合履職，同步追究違法行為人刑事責(zé)任和公益損害責(zé)任，依法追加尚不構(gòu)成犯罪的違法行為人為民事公益訴訟共同被告，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)懲危害長(zhǎng)江航道安全行為，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置監(jiān)管治理問(wèn)題，協(xié)力守護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和航道安全。
江蘇省宜興市人民檢察院訴科某水處理有限公司、范某勤等4人、陳某才等5人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 固體廢物 大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型
【要旨】
刑事檢察與公益訴訟檢察可以同步介入污染環(huán)境案件，綜合履行法律監(jiān)督職能。對(duì)審查案件中新發(fā)現(xiàn)的污染物，通過(guò)引導(dǎo)偵查取證，查清“案外案”；對(duì)同一地點(diǎn)不同固體廢物所造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)責(zé)任自負(fù)原則，按照合理方式分別計(jì)算。注重溯源治理，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過(guò)開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
【基本案情】
2020年11月，被告人陳某豪承接一批被非法填埋的廢水處理污泥(呈藍(lán)綠色，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠泥”)的處置業(yè)務(wù)，處置費(fèi)用580元/噸。陳某豪為非法牟利，僅將其中130噸送往有資質(zhì)的公司處置，剩余4700余噸“綠泥”交由陳某才、張某征非法處理，跨市運(yùn)至江蘇省宜興市，露天堆放在太湖流域一支流河道沿岸。經(jīng)鑒定，堆放地點(diǎn)土壤環(huán)境受到損害，造成固體廢物處置費(fèi)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)1300余萬(wàn)元。
2021年1月，江蘇省泰州市科某水處理有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科某公司”)法定代表人范某勤，明知科某公司處置重金屬鉻后產(chǎn)生的尾渣屬危險(xiǎn)廢物(具致癌性，呈黃褐色，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黃泥”)，安排人員出具虛假檢測(cè)結(jié)果，并將1920噸“黃泥”以一般固廢的名義交無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的吳某平等人，露天堆放在“綠泥”旁。經(jīng)鑒定，對(duì)堆放地點(diǎn)土壤環(huán)境造成損害，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境，造成生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)470余萬(wàn)元。
【調(diào)查和訴訟】
2021年2月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳接到舉報(bào)，稱(chēng)江蘇省宜興市一河道沿岸有大量來(lái)源不明的“綠泥”，接上述通報(bào)后，宜興市生態(tài)環(huán)境局立即開(kāi)展調(diào)查。經(jīng)檢測(cè)，“綠泥”含有重金屬銅，且對(duì)堆放地點(diǎn)環(huán)境造成損害，涉嫌污染環(huán)境罪，遂啟動(dòng)行刑銜接機(jī)制，將該案移送宜興市公安局立案?jìng)刹椤?/p>
宜興市公安局2021年2月7日對(duì)“綠泥”案立案后，依托與宜興市生態(tài)環(huán)境局、宜興市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)宜興市檢察院)建立的《關(guān)于污染環(huán)境案件提前介入工作機(jī)制》，邀請(qǐng)宜興市檢察院介入偵查。刑事檢察官與公益訴訟檢察官會(huì)同公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境局辦案人員查看現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)涉案區(qū)域除該案的污染物“綠泥”外，還有來(lái)源不明、形態(tài)異常的“黃泥”。為進(jìn)一步明確“黃泥”來(lái)源，固定提起刑事附帶民事公益訴訟所需相關(guān)證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)建議生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)“黃泥”進(jìn)行檢測(cè)，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)調(diào)取“綠泥”運(yùn)輸車(chē)輛行駛軌跡、詢(xún)問(wèn)上下游環(huán)節(jié)證人，查明“黃泥”系具有致癌性的危險(xiǎn)廢物，且排除了陳某才等人傾倒的可能。宜興市檢察院認(rèn)為“黃泥”可能系新的污染環(huán)境犯罪的污染物，經(jīng)與宜興市公安局溝通，推動(dòng)宜興市公安局于2021年3月30日對(duì)“黃泥”案立案?jìng)刹�，并陸續(xù)抓獲范某勤等“黃泥”案涉案人員。
2021年6月9日、10月14日，宜興市檢察院先后以刑事附帶民事公益訴訟對(duì)“黃泥”案、“綠泥”案立案并公告。因涉案“綠泥”與“黃泥”毗鄰堆放，由有關(guān)部門(mén)共同處置，第三方機(jī)構(gòu)就“公私財(cái)產(chǎn)損失”出具意見(jiàn)時(shí)未區(qū)分兩案各自產(chǎn)生的應(yīng)急處置費(fèi)用。檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為，“公私財(cái)產(chǎn)損失”作為污染環(huán)境罪入罪條件之一，數(shù)額關(guān)系行為人的定罪量刑及刑附民公益損害賠償，故請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)污染物重量的占比分別確定兩案的應(yīng)急處置費(fèi)用，進(jìn)而準(zhǔn)確認(rèn)定兩案公私財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額。
2021年10月23日、12月22日，宜興市檢察院分別以污染環(huán)境罪對(duì)兩案向集中管轄法院蘇州市姑蘇區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，在依法追究?jī)砂副桓嫒诵淌仑?zé)任的同時(shí)，訴請(qǐng)判令賠償因污染環(huán)境導(dǎo)致的污染物處置、生態(tài)修復(fù)、評(píng)估鑒定等費(fèi)用，并在省級(jí)以上媒體就其污染環(huán)境的行為賠禮道歉。2022年6月24日，蘇州市姑蘇區(qū)人民法院判決支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求，以污染環(huán)境罪判處“黃泥”案科某公司罰金人民幣五十萬(wàn)元，范某勤等4人有期徒刑四年六個(gè)月至一年六個(gè)月不等，各并處罰金；判處附帶民事公益訴訟被告共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用470余萬(wàn)元。同年9月22日，蘇州市姑蘇區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪判處“綠泥”案陳某才等5人有期徒刑三年十個(gè)月至三年不等，各并處罰金，同時(shí)判處民事公益訴訟被告共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用1300余萬(wàn)元。判決后，“綠泥”案被告人陳某才、陳某豪、雷某不服判決，提出上訴。2023年6月14日，南京市中級(jí)人民法院駁回上訴，維持原判。在生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織下，“綠泥”“黃泥”均運(yùn)回污染來(lái)源地依法處理，堆放點(diǎn)受損生態(tài)環(huán)境全面修復(fù)。
針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)污染物脫管等問(wèn)題，宜興市檢察院積極推動(dòng)與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)建立監(jiān)管數(shù)據(jù)共享機(jī)制，并基于重點(diǎn)產(chǎn)廢單位數(shù)據(jù)研發(fā)危險(xiǎn)廢物大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)規(guī)則測(cè)算產(chǎn)廢單位應(yīng)產(chǎn)廢量，對(duì)申報(bào)產(chǎn)廢量進(jìn)行有效監(jiān)管。平臺(tái)上線運(yùn)行后，發(fā)現(xiàn)違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物公益訴訟檢察線索56條，涉及脫管、漏管危險(xiǎn)廢物數(shù)量572噸，立案辦理行政公益訴訟，制發(fā)審前檢察建議，督促生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)8家企業(yè)行政立案調(diào)查；辦理民事公益訴訟案件6件，追索公益損害賠償金90余萬(wàn)元。
【典型意義】
長(zhǎng)江流域跨市非法傾倒、處置固體廢物，往往選擇隱蔽地點(diǎn)作案，同一地點(diǎn)可能發(fā)生多起污染犯罪。檢察機(jī)關(guān)依法綜合履職，對(duì)案件中發(fā)現(xiàn)的另案線索，依托行刑銜接機(jī)制，發(fā)揮法律咨詢(xún)與引導(dǎo)偵查作用，追根溯源，發(fā)現(xiàn)“案外案”；針對(duì)不同傾倒固體廢物污染環(huán)境案共同造成的公私財(cái)產(chǎn)損失，實(shí)質(zhì)審查第三方機(jī)構(gòu)出具的損害評(píng)估意見(jiàn)，準(zhǔn)確區(qū)分民事公益損害賠償連帶責(zé)任，與體現(xiàn)責(zé)任自負(fù)原則的刑事責(zé)任，確保罰當(dāng)其罪。堅(jiān)持做好“后半篇文章”，充分利用大數(shù)據(jù)賦能，提升與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的協(xié)作質(zhì)效，提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，構(gòu)建危險(xiǎn)廢物源頭防控齊抓共管大格局。
浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院督促整治固體廢物污染環(huán)境行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 提起訴訟 固體廢物
【要旨】
檢察建議發(fā)出后，行政機(jī)關(guān)逾期未全面履職的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟。訴訟過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履行職責(zé)，受損公益得到有效修復(fù)的，檢察機(jī)關(guān)可以依法撤回起訴。對(duì)辦案中涉及的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提供技術(shù)支持。
【基本案情】
浙江省紹興市柯橋區(qū)錢(qián)清街道錢(qián)清村與南錢(qián)清村交界地塊，位于浙東運(yùn)河支流東小江堤岸。2022年8月20日，紹興某環(huán)保有限公司法定代表人陳某某從紹興某噴織有限公司處租賃該地塊，后其在未經(jīng)審批且未采取任何污染防治措施情況下，在租賃地塊上傾倒建筑垃圾、生活垃圾等固體廢物混合物并開(kāi)展分揀活動(dòng)，固體廢物堆積面積達(dá)7畝，總?cè)萘考s3萬(wàn)立方米。受市場(chǎng)需求影響等，分揀業(yè)務(wù)中斷，堆放的固體廢物形成巨大垃圾山，既破壞運(yùn)河支流生態(tài)環(huán)境，又影響村居風(fēng)貌，周邊群眾多次向有關(guān)部門(mén)反映，但行政機(jī)關(guān)未依法履職，損害社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2022年12月，浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)柯橋區(qū)檢察院)在開(kāi)展護(hù)航亞運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)上述線索，經(jīng)初步調(diào)查后，于2023年1月5日立案。通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍勘查、詢(xún)問(wèn)證人、查詢(xún)審批事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)堆積形成的垃圾山緊鄰浙東運(yùn)河支流東小江，與亞運(yùn)通行要道僅距離600余米。柯橋區(qū)檢察院邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共同現(xiàn)場(chǎng)勘查，初步查明現(xiàn)場(chǎng)固體廢物為建筑垃圾、生活垃圾等混合物。經(jīng)委托第三方環(huán)境鑒定機(jī)構(gòu)取樣檢測(cè)，涉案堆場(chǎng)的廢水和土壤樣品中含汞、鋅等重金屬和列入《有毒有害水污染物名錄(第一批)》的有毒有害物質(zhì)甲醛。環(huán)境鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)為，涉案污染物長(zhǎng)期堆放對(duì)土壤、地表水、地下水以及大氣環(huán)境造成污染。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》及相關(guān)配套地方規(guī)范性文件等規(guī)定，對(duì)隨意傾倒堆放建筑垃圾、生活垃圾等廢棄物，擅自設(shè)立棄置場(chǎng)收納建筑垃圾等事項(xiàng)的行政處罰權(quán)以及相應(yīng)的行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制措施職權(quán)由屬地鎮(zhèn)街相對(duì)集中行使。本案中，錢(qián)清街道辦事處對(duì)涉案地塊環(huán)境整治負(fù)有行政監(jiān)管職責(zé)。2023年1月17日，柯橋區(qū)檢察院向錢(qián)清街道辦事處送達(dá)檢察建議，督促其依法及時(shí)處置涉案地塊非法堆放固體廢物問(wèn)題。2023年3月14日，錢(qián)清街道辦事處書(shū)面回復(fù)稱(chēng)，已向違法堆放固體廢物的相關(guān)責(zé)任人送達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)，并要求其制定計(jì)劃在限定時(shí)間內(nèi)清運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)的固體廢物，相關(guān)責(zé)任人已按照街道的要求按計(jì)劃開(kāi)展固體廢物清運(yùn)工作，計(jì)劃于2023年4月底完成清理。
2023年5月底，柯橋區(qū)檢察院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案地塊仍有近2萬(wàn)立方米的存量固體廢物尚未清理，在檢察建議發(fā)出后仍有新增固體廢物被陸續(xù)堆放于此。盡管錢(qián)清街道辦事處對(duì)涉案固體廢物違法情形進(jìn)行調(diào)查，但其未及時(shí)采取有效行政措施督促違法行為人清運(yùn)固體廢物，社會(huì)公共利益持續(xù)受損�？聵騾^(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，本案符合行政公益訴訟起訴條件。
【訴訟過(guò)程】
2023年6月25日，柯橋區(qū)檢察院向紹興市柯橋區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令錢(qián)清街道辦事處對(duì)涉案場(chǎng)地被違法傾倒堆放建筑垃圾等固體廢物混合物的情形全面履行監(jiān)管職責(zé)。
提起訴訟后，錢(qián)清街道辦事處高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究涉案地塊環(huán)境整治方案，督促違法主體加快清運(yùn)進(jìn)度。同時(shí)，主動(dòng)聯(lián)系柯橋區(qū)檢察院，反映大宗固體廢物處置易產(chǎn)生新的污染、違法當(dāng)事人因資金困難導(dǎo)致清運(yùn)進(jìn)度滯緩等問(wèn)題�？聵騾^(qū)檢察院與錢(qián)清街道辦事處、生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及場(chǎng)地出租方等達(dá)成意見(jiàn)，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任人制定和實(shí)施固體廢物處置方案，合力加快推進(jìn)涉案場(chǎng)地修復(fù)工作。修復(fù)完成后，經(jīng)第三方環(huán)境鑒定機(jī)構(gòu)檢測(cè)評(píng)估，涉案地塊清理后未發(fā)現(xiàn)污染物項(xiàng)目指標(biāo)異常，該地塊符合土地規(guī)劃用途要求�？聵騾^(qū)檢察院結(jié)合檢測(cè)評(píng)估報(bào)告，并經(jīng)多次實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)勘查，認(rèn)為受損公益已得到修復(fù)。
2023年11月1日柯橋區(qū)檢察院召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。應(yīng)邀參加聽(tīng)證的人大代表、政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員和當(dāng)?shù)厝罕姶硪恢抡J(rèn)為，錢(qián)清街道辦事處已全面履職。2023年11月7日，柯橋區(qū)檢察院依法撤回起訴，法院裁定準(zhǔn)許。
【典型意義】
大宗固體廢物處置已成為生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展“老大難”問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后未采取有效措施全面落實(shí)整改的情況，依法提起行政公益訴訟，確保法律監(jiān)督剛性，以訴的確認(rèn)實(shí)現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。辦案中，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的溝通協(xié)作，合力助推行政機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)解決問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)浙東運(yùn)河流域生態(tài)環(huán)境。
安徽省和縣人民檢察院督促整治長(zhǎng)江金固港口環(huán)境污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 檢察建議 港口污染 協(xié)同履職 系統(tǒng)治理
【要旨】
針對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)從最有效保護(hù)公益出發(fā)，通過(guò)檢察建議、圓桌會(huì)議等方式督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法協(xié)同履職，合力推動(dòng)問(wèn)題整改。
【基本案情】
金固港口位于安徽省和縣長(zhǎng)江石跋河口南岸，共有11個(gè)碼頭泊位，是長(zhǎng)江中下游地區(qū)重要礦建材料中轉(zhuǎn)地，年吞吐量逾500萬(wàn)噸。2020年以來(lái)，港口作業(yè)區(qū)物料未采取覆蓋措施露天堆放，港口作業(yè)產(chǎn)生的淋溶水等污水直排長(zhǎng)江，且港口未經(jīng)批準(zhǔn)占用近80畝長(zhǎng)江灘涂搭建物料堆場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)，導(dǎo)致長(zhǎng)江岸線大氣、水域受污染，沿岸濕地被破壞。
【調(diào)查和督促履職】
2020年、2021年長(zhǎng)江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片連續(xù)兩年披露金固港口環(huán)境污染問(wèn)題。2022年2月，安徽省人民檢察院將案件線索逐級(jí)交辦和縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)和縣檢察院)。經(jīng)初步核查，該港口環(huán)境污染問(wèn)題涉及多個(gè)方面，相關(guān)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)不清，未能有效推動(dòng)治理，致問(wèn)題反復(fù)發(fā)生，影響長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境。為推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)整改，2022年2月25日，和縣檢察院以事立案，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、無(wú)人機(jī)航拍、快檢設(shè)備檢測(cè)，查明相關(guān)公益受損事實(shí)。
2022年2月28日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律規(guī)定，和縣檢察院向和縣生態(tài)環(huán)境分局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行環(huán)境污染監(jiān)管職責(zé)。和縣生態(tài)環(huán)境分局收到檢察建議后提出，案涉港口存在環(huán)境污染、占用長(zhǎng)江灘涂等多種違法情形，需要水利、港航等多個(gè)監(jiān)管部門(mén)協(xié)同推進(jìn)整改。2022年3月4日，和縣檢察院組織生態(tài)環(huán)境、水利、港航及屬地政府召開(kāi)圓桌會(huì)議，形成以和縣生態(tài)環(huán)境分局行政執(zhí)法為主，其他行政機(jī)關(guān)協(xié)同配合的共識(shí)，并就企業(yè)整改議定了封堵排污口、疏通收集槽、補(bǔ)植復(fù)綠等舉措。
圓桌會(huì)議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極協(xié)同履職，督促金固港口對(duì)作業(yè)區(qū)物料及時(shí)清運(yùn)或采取有效覆蓋措施，對(duì)平臺(tái)全部排水口實(shí)施封堵，疏通拓寬導(dǎo)流溝并建成2座容積分別為1680立方米、480立方米的雨水和淋溶水處理裝置，清退違法占用的長(zhǎng)江灘涂并補(bǔ)植復(fù)綠。2022年6月30日，案涉生態(tài)環(huán)境問(wèn)題經(jīng)評(píng)估整改到位并驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。2022年7月7日，和縣檢察院對(duì)本案作出終結(jié)案件決定。
為全面提升縣域長(zhǎng)江岸線生態(tài)功能，和縣檢察院依托府檢聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、交通、水利、港航等有關(guān)部門(mén)對(duì)長(zhǎng)江流域(和縣段)各港口聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)4家港口企業(yè)存在的大氣污染、污水直排以及占用長(zhǎng)江灘涂問(wèn)題依法查處，責(zé)令退還違法占用的江灘200余畝，取締長(zhǎng)江沿岸21家無(wú)證砂場(chǎng)，推動(dòng)融合建成1680畝的連片區(qū)浮沙圩濱江濕地公園。
【典型意義】
對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露金固港口環(huán)境污染問(wèn)題，因行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)不清，未能有效整改治理致使問(wèn)題反復(fù)發(fā)生的，檢察機(jī)關(guān)在全面調(diào)查取證和分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，發(fā)揮行政公益訴訟督促履職和協(xié)同支持作用，制發(fā)檢察建議推動(dòng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)積極整改，同時(shí)考量多部門(mén)職能交叉情況，依托府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織召開(kāi)圓桌會(huì)議推動(dòng)各方聯(lián)動(dòng)履職，協(xié)同配合，促使問(wèn)題全面整改、系統(tǒng)治理，引導(dǎo)長(zhǎng)江港口企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
江西省宜春市彭某德等11人污染環(huán)境刑事公訴案
【關(guān)鍵詞】
鏈條式污染環(huán)境 危險(xiǎn)廢物處置 生態(tài)損害賠償案件專(zhuān)用資金賬戶
【要旨】
辦理“鏈條式”非法處置危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案件中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提前介入，引導(dǎo)偵查取證，深挖犯罪源頭，對(duì)危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)者、中間轉(zhuǎn)包商、實(shí)際傾倒人及其他幫助者實(shí)施全鏈條懲治。強(qiáng)化與生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)作配合，依托“行刑銜接”機(jī)制，充分發(fā)揮檢察一體化履職優(yōu)勢(shì)，及時(shí)移送案件線索，解決跨地區(qū)污染治理難題。
【基本案情】
2021年11月，被告人胡某兵和莊某興在無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的情況下，約定合伙處置廢鋁灰獲利。胡某兵找到江西某實(shí)業(yè)有限公司車(chē)間承包人即被告人謝某金。謝某金為降低成本，明知胡某兵無(wú)廢鋁灰處置資質(zhì)，將生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢鋁灰交由胡某兵處置，并支付每噸280元的處置費(fèi)。莊某興隨后將處置事宜交被告人王某。王某通過(guò)徐某生、彭某德、潘某林、曾某健等人找到江西省宜春市袁州區(qū)天臺(tái)鎮(zhèn)某村一處廢棄的露天倉(cāng)庫(kù)作為廢鋁灰傾倒點(diǎn)。彭某德另通過(guò)被告人唐某協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卮迕窠鉀Q運(yùn)輸鋁灰時(shí)產(chǎn)生的糾紛。后胡某兵先后從謝某金處裝運(yùn)廢鋁灰并傾倒在該露天倉(cāng)庫(kù)共計(jì)752.57噸。
另查明，王某于2021年11月，多次從劉某平(另案處理)處接收4車(chē)共134.5噸廢鋁灰，通過(guò)徐某生、鄒某明(另案處理)、余某朱(另案處理)，非法傾倒在江西省新余市分宜縣某山場(chǎng)；2022年1月13日至2022年4月初，受張某華委托，多次接收廢鋁灰共計(jì)205.2噸，傾倒至新余市分宜縣某村，由沈某駕駛鏟車(chē)推平并覆土掩蓋。經(jīng)鑒定，所有涉案廢鋁灰均系危險(xiǎn)廢物。
【檢察履職情況】
2022年8月19日，江西省宜春市袁州區(qū)生態(tài)環(huán)境局接天臺(tái)鎮(zhèn)群眾舉報(bào)，稱(chēng)山林中堆放大量散發(fā)刺鼻氣味不明物品，故會(huì)同江西省宜春市公安局袁州分局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)袁州分局)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并請(qǐng)?jiān)輩^(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)袁州區(qū)檢察院)了解情況。經(jīng)初步檢測(cè)研判，非法傾倒物疑似廢鋁灰，該案涉嫌刑事犯罪，遂依法移送公安機(jī)關(guān)辦理。
2022年9月16日，袁州分局對(duì)天臺(tái)鎮(zhèn)污染環(huán)境案立案?jìng)刹�，�?dāng)日將實(shí)施傾倒行為的彭某德、曾某健、潘某林、唐某等4人傳喚到案。經(jīng)公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)，袁州區(qū)檢察院提前介入。針對(duì)該案犯罪鏈條長(zhǎng)、涉案人員多、污染物廢鋁灰來(lái)源不明等情況，檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查人員從提供場(chǎng)地的人員入手，通過(guò)固定手機(jī)微信聊天記錄和轉(zhuǎn)賬記錄等方式向前溯源，逐步查明了傾倒、運(yùn)輸、居間介紹、承接處置、產(chǎn)廢各環(huán)節(jié)的參與人員身份，并明確各涉案人員具體行為及作用。通過(guò)開(kāi)展上述工作，其余涉案人員陸續(xù)自動(dòng)投案或被抓獲歸案。
因案件系重大跨區(qū)域傾倒危廢案件，2022年12月30日，最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部決定聯(lián)合掛牌督辦。2022年11月15日、2023年1月5日，江西省新余市公安機(jī)關(guān)先后將王某實(shí)施的另兩筆非法傾倒廢鋁灰案移送袁州分局與天臺(tái)鎮(zhèn)污染環(huán)境案并案?jìng)刹椤?023年1月20日，袁州分局將彭某德等11人污染環(huán)境案依法移送袁州區(qū)檢察院審查起訴。
為避免涉案廢鋁灰影響周邊群眾的生產(chǎn)生活，2023年2月，袁州區(qū)檢察院和袁州區(qū)慈化環(huán)保所、醫(yī)藥園環(huán)保所共同開(kāi)展工作，促成袁州區(qū)天臺(tái)鎮(zhèn)政府先行應(yīng)急處置涉案廢鋁灰。因王某等人傾倒在分宜縣的廢鋁灰有污染附近水域風(fēng)險(xiǎn)，宜春市檢察院將該線索移交新余市檢察院。新余市檢察院通過(guò)發(fā)出行政公益訴訟檢察建議的方式，監(jiān)督有關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)廢鋁灰進(jìn)行清運(yùn)處置，做無(wú)害化處理。
2023年6月16日，袁州區(qū)檢察院以污染環(huán)境罪對(duì)彭某德等11名被告人提起公訴。袁州區(qū)人民法院審理期間，將涉嫌其他犯罪案件的張某華移送主要犯罪地審理。2024年4月28日，一審法院以污染環(huán)境罪判處彭某德、莊某興等9名被告人有期徒刑三年五個(gè)月至一年六個(gè)月不等，各并處罰金，其中情節(jié)較輕的沈某緩期二年執(zhí)行。
為解決案件辦理中發(fā)現(xiàn)的非法傾倒危險(xiǎn)廢物案件鑒定費(fèi)用高、生態(tài)修復(fù)難等問(wèn)題，2022年11月，袁州區(qū)檢察院與袁州分局、袁州區(qū)生態(tài)環(huán)境局、袁州區(qū)天臺(tái)鎮(zhèn)政府共同協(xié)商，在天臺(tái)鎮(zhèn)政府設(shè)立生態(tài)案件專(zhuān)用資金賬戶，統(tǒng)一接收生態(tài)環(huán)資類(lèi)案件生態(tài)損害賠償資金，用于支付相關(guān)案件鑒定、污染物處置及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)、治理費(fèi)用。
【典型意義】
隨著非法傾倒工業(yè)危險(xiǎn)廢物問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，不法分子為牟取不正當(dāng)利益，形成非法產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)、處置的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。檢察機(jī)關(guān)辦案中，通過(guò)有效引導(dǎo)偵查取證，依法準(zhǔn)確查清各環(huán)節(jié)、各涉案人員犯罪事實(shí)，全鏈條懲治違法犯罪。同時(shí)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的協(xié)同，依托省、市、縣三級(jí)“行刑銜接”機(jī)制和檢察一體化辦案機(jī)制，確保多地點(diǎn)、跨區(qū)域傾倒的危險(xiǎn)廢物依法得到妥善處置，及時(shí)有效遏制污染源擴(kuò)散。積極探索設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專(zhuān)用賬戶，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，精準(zhǔn)解決污染環(huán)境案件中鑒定費(fèi)用高、危險(xiǎn)廢物處置成本高等問(wèn)題，有效助力長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
湖北省宜都市人民檢察院督促整治白溪河畜禽養(yǎng)殖污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 檢察建議 畜禽養(yǎng)殖污染 暗管直排 綜合治理
【要旨】
針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染水環(huán)境的違法行為，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行政公益訴訟檢察建議，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。辦案過(guò)程中，可以聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展調(diào)研，確定問(wèn)題成因，推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，綜合治理流域畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題。
【基本案情】
湖北宜都緊鄰長(zhǎng)江，水資源豐富，境內(nèi)白溪河屬長(zhǎng)江水系。近年來(lái)，宜都市畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)614家，但是部分養(yǎng)殖場(chǎng)違規(guī)處置污染物，白溪河上游三溪口處有2家規(guī)�；i養(yǎng)殖場(chǎng)利用地下溶洞私設(shè)暗管向白溪河直排大量未經(jīng)處理的畜禽糞污。經(jīng)檢測(cè)，白溪河下游水體中氨氮含量1.72mg/L，超出《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)氨氮含量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
【調(diào)查和督促履職】
2023年8月12日，湖北省宜都市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)宜都市檢察院)接到群眾反映，宜都市王家畈鎮(zhèn)小河村有生豬養(yǎng)殖戶向白溪河直排污染物。宜都市檢察院前往白溪河上游三溪口處實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)大量黑色糞污沿白溪河順流而下，惡臭難聞，遂于2023年8月16日立案調(diào)查，并商請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)助取樣檢測(cè)。因涉案地屬于喀斯特地貌，山高林密，畜禽養(yǎng)殖戶多，排污隱蔽性強(qiáng)，調(diào)查取證難度高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。宜都市檢察院商生態(tài)環(huán)境部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)支持。經(jīng)調(diào)取分析比對(duì)王家畈鎮(zhèn)小河村生豬養(yǎng)殖戶出欄數(shù)、化糞池設(shè)計(jì)庫(kù)容、糞污消納臺(tái)賬等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)白溪河上游三溪口處宜都市白溪河某生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、宜都市某生豬養(yǎng)殖場(chǎng)2家規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理數(shù)據(jù)異常。進(jìn)一步實(shí)地勘查、詢(xún)問(wèn)養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人后，查明了該2家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)利用喀斯特地貌溶洞私設(shè)暗管直排糞污破壞生態(tài)環(huán)境的違法事實(shí)。
2023年8月25日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等規(guī)定，宜都市檢察院向宜昌市生態(tài)環(huán)境局宜都市分局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行水生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的行政執(zhí)法力度；向宜都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用監(jiān)管職責(zé)；向宜都市王家畈鎮(zhèn)人民政府制發(fā)檢察建議，建議其協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。檢察建議發(fā)出后，宜都市檢察院聯(lián)合宜昌市生態(tài)環(huán)境局宜都市分局開(kāi)展白溪河畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)白溪河上游周邊畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目空間布局規(guī)劃不合理、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)過(guò)于集中，生產(chǎn)糞污超過(guò)周邊農(nóng)田生產(chǎn)需求，加上公共糞污消納池不足，造成糞污還田與糞污庫(kù)容之間的周期性供需矛盾較為突出，養(yǎng)殖場(chǎng)違法處置污染物時(shí)有發(fā)生。宜都市檢察院組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)形成監(jiān)管合力，合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目空間布局，加強(qiáng)畜禽廢棄物綜合利用工作，推動(dòng)問(wèn)題綜合治理。
收到檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，積極整改，聯(lián)合開(kāi)展白溪河畜禽養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，并按期書(shū)面回復(fù)。宜昌市生態(tài)環(huán)境局宜都市分局在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法責(zé)令上述2家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)暗管直排糞污行為進(jìn)行整改，并作出行政處罰，同時(shí)加大對(duì)白溪河周邊畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)巡查力度，逐步提升養(yǎng)殖戶的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。宜都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)2家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)下達(dá)整改通知書(shū)，促使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)糞污消納實(shí)施，及時(shí)清運(yùn)生豬糞污。同時(shí)，對(duì)全市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污消納設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，下達(dá)整改通知書(shū)187份，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。宜都市王家畈鎮(zhèn)人民政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，新添吸糞車(chē)、新建公共消納池，優(yōu)化現(xiàn)存畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的空間布局，并逐步遷移白溪河沿岸規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。
經(jīng)綜合治理，白溪河沿岸的畜禽糞污直排行為得到有效遏制，河面顏色由黑轉(zhuǎn)綠，糞污異味消散不見(jiàn)。經(jīng)檢測(cè)，白溪河下游水體中氨氮含量降為0.622 mg/L，水質(zhì)情況明顯好轉(zhuǎn)。2023年11月，宜都市檢察院開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，受邀參加人大代表、“益心為公”志愿者均認(rèn)可整治成效。
【典型意義】
隨著規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，一些地方畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題日益凸顯。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)個(gè)別規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)私設(shè)暗管、逃避監(jiān)管違法排污污染長(zhǎng)江水系河流的行為，依法能動(dòng)履職，通過(guò)制發(fā)檢察建議等方式，督促生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)及屬地政府加大行政執(zhí)法力度，依法協(xié)同整治違法排污行為。同時(shí)，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)深入調(diào)查問(wèn)題成因，促使全域范圍內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，因地制宜，綜合施策，有效治理河流畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力長(zhǎng)江流域水環(huán)境保護(hù)。
衡陽(yáng)鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治湖南省臨武縣錳渣場(chǎng)污染環(huán)境行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 礦業(yè)污染 指定管轄 一體化辦案
【要旨】
針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片多次披露，行政機(jī)關(guān)仍未依法整改到位的礦業(yè)污染問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行一體化辦案，省級(jí)院靠前指揮、鐵路運(yùn)輸檢察院管轄、地方檢察院協(xié)助調(diào)查，通過(guò)磋商、圓桌會(huì)議、檢察建議等方式，督促縣級(jí)政府統(tǒng)籌各職能部門(mén)依法全面履職，推進(jìn)礦業(yè)污染系統(tǒng)治理。
【基本案情】
湖南省郴州市臨武縣地處南嶺山脈，系湘江、珠江兩江之源，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，涉礦企業(yè)眾多。臨武縣某錳業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)錳業(yè)公司)是一家電解錳冶煉企業(yè)，2009年3月投入生產(chǎn)，2014年8月停產(chǎn)，期間產(chǎn)生的5.4萬(wàn)立方米錳廢渣一直露天堆放，污染周邊環(huán)境。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片3次披露錳業(yè)公司錳廢渣露天堆放污染環(huán)境以及整改不徹底問(wèn)題。臨武縣人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨武縣政府)2022年前已投入1600余萬(wàn)元整改，但仍未有效處置錳廢渣，填埋場(chǎng)周邊地下水氨氮、錳濃度分別高達(dá)54毫克/升、62毫克/升，嚴(yán)重超標(biāo)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。
【調(diào)查和督促履職】
因涉案污染問(wèn)題持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)注度高、易受地方干擾，2022年6月28日，經(jīng)最高人民檢察院交辦，湖南省人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖南省檢察院)指定衡陽(yáng)鐵路運(yùn)輸檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)衡陽(yáng)鐵檢院)管轄并掛牌督辦。
考慮到本案礦業(yè)污染還涉及資源保護(hù)、安全生產(chǎn)、資金監(jiān)管等問(wèn)題，2022年8月23日，衡陽(yáng)鐵檢院以事立案，湖南省檢察院牽頭成立聯(lián)合專(zhuān)案組開(kāi)展調(diào)查，屬地市縣兩級(jí)檢察院協(xié)同配合。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、委托鑒定、調(diào)取資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員等方式，查明錳業(yè)公司未按環(huán)評(píng)要求建錳渣場(chǎng)等防污設(shè)施，生產(chǎn)線未經(jīng)驗(yàn)收投入生產(chǎn)，違法占地建房，擅自取水造成水土流失，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，虛報(bào)資料騙取中央資金；填埋場(chǎng)未按錳渣場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)處理，滲濾液超標(biāo)排放、復(fù)墾復(fù)綠不達(dá)標(biāo)、遺漏錳廢渣未處置，周邊土壤、水體持續(xù)被污染。
辦案中，聯(lián)合專(zhuān)案組多次聽(tīng)取省長(zhǎng)江辦及市、縣兩級(jí)行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)，組織召開(kāi)座談會(huì)、磋商會(huì)、專(zhuān)家評(píng)審會(huì)等，及時(shí)通報(bào)案件情況，督促形成整改方案，依法追究騙取資金人員刑事責(zé)任，督促縣財(cái)政、發(fā)改、工信等部門(mén)整章建制，加強(qiáng)財(cái)政撥付審核監(jiān)管。2023年4月至5月，衡陽(yáng)鐵檢院先后向郴州市生態(tài)環(huán)境局、臨武縣自然資源、水利、應(yīng)急管理等部門(mén)及水東鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，督促其依法全面履職，采取有效措施治理錳業(yè)公司錳渣場(chǎng)污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。有關(guān)行政機(jī)關(guān)均按期予以回復(fù)。
經(jīng)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查，臨武縣政府統(tǒng)籌各職能部門(mén)推進(jìn)錳渣場(chǎng)環(huán)境污染綜合治理，申請(qǐng)中央、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金4600余萬(wàn)元，已投入整改資金2463萬(wàn)元，錳業(yè)公司風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目一期工程已完工。其中，郴州市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)急處置遺漏錳廢渣5160立方米；縣自然資源局異地代履行植樹(shù)造林63.2畝；縣水利局確認(rèn)水土保持補(bǔ)償費(fèi)64萬(wàn)元；縣應(yīng)急管理局排查轄區(qū)錳渣場(chǎng)安全隱患109條并下達(dá)執(zhí)法文書(shū)13份；屬地鎮(zhèn)政府協(xié)助開(kāi)展土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)管控，外接自來(lái)水入戶保障群眾飲用水安全。
【典型意義】
針對(duì)長(zhǎng)江流域礦渣場(chǎng)、尾礦庫(kù)等礦業(yè)污染持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、遺留問(wèn)題多、修復(fù)資金缺口大等難題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)指定管轄、掛牌督辦實(shí)行一體化辦案，以“專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”生態(tài)檢察模式，推進(jìn)礦業(yè)污染的系統(tǒng)治理、綜合治理、溯源治理，以公益訴訟檢察協(xié)同推進(jìn)湘江、珠江兩江之源生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
重慶市南岸區(qū)人民檢察院督促防治長(zhǎng)江船舶污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 長(zhǎng)江船舶污染 公開(kāi)聽(tīng)證 協(xié)同履職
【要旨】
針對(duì)長(zhǎng)江老舊碼頭長(zhǎng)期未接收靠港船舶污染物問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)行政公益訴訟磋商督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職；整改工作涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的，可以通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證形成整改合力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。
【基本案情】
長(zhǎng)江重慶南岸段河道總長(zhǎng)51公里，共有貨運(yùn)碼頭9個(gè)，靠港船舶數(shù)量較多，年貨物裝卸量1000萬(wàn)余噸。其中江貴建材碼頭、茂霞建材碼頭等5個(gè)老舊碼頭因歷史遺留原因，存在未取得港口經(jīng)營(yíng)許可證、船舶生活污水及含油污水接收設(shè)施長(zhǎng)期建而未用、部分船舶污染物接收設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題，導(dǎo)致靠港船舶無(wú)法送交船舶污水，產(chǎn)生污水直排入江風(fēng)險(xiǎn)，影響長(zhǎng)江船舶污染系統(tǒng)防治。
【調(diào)查和督促履職】
重慶市南岸區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)南岸區(qū)檢察院)在落實(shí)最高人民檢察院部署的長(zhǎng)江船舶污染治理公益訴訟專(zhuān)案中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂于2023年4月7日決定以行政公益訴訟立案調(diào)查。
南岸區(qū)檢察院經(jīng)多次實(shí)地勘查、走訪相關(guān)行政機(jī)關(guān)、調(diào)取書(shū)證，查明案涉5個(gè)老舊碼頭因城市發(fā)展規(guī)劃、政策變更等多種歷史因素，未按照《中華人民共和國(guó)港口法》第二十二條、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第六十一條、《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》第八條等相關(guān)規(guī)定取得港口經(jīng)營(yíng)許可，及時(shí)接收船舶污水。對(duì)此，重慶市南岸區(qū)交通局負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。
2023年4月12日，南岸區(qū)檢察院與區(qū)交通局進(jìn)行磋商，督促其依法履行對(duì)轄區(qū)老舊碼頭船舶污染物防治監(jiān)管職責(zé)。區(qū)交通局采納檢察機(jī)關(guān)磋商意見(jiàn)，形成初步整改方案。同年6月1日，該局向南岸區(qū)檢察院回復(fù)，稱(chēng)已開(kāi)展整改工作，但面臨需整改碼頭數(shù)量多、部分船舶污染物接收設(shè)施改造難、碼頭接收船舶污水后暫無(wú)法移交轉(zhuǎn)運(yùn)等問(wèn)題，系統(tǒng)整改難度大，需其他部門(mén)協(xié)同配合。
2023年6月16日，南岸區(qū)檢察院邀請(qǐng)南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局、人大代表、政協(xié)委員及具有船舶污染防治專(zhuān)業(yè)知識(shí)的“益心為公”志愿者，針對(duì)區(qū)交通局面臨的履職困難及多部門(mén)協(xié)同履職問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證員認(rèn)為解決老舊碼頭無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題是解決其他違法問(wèn)題的前提，但應(yīng)避免“一關(guān)了之”，建議由區(qū)交通局對(duì)老舊碼頭開(kāi)展整改評(píng)估，再根據(jù)整改成效決定是否核發(fā)港口經(jīng)營(yíng)許可證，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局協(xié)作配合，對(duì)案涉碼頭船舶污染物防治問(wèn)題進(jìn)行執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管整改合力。
聽(tīng)證會(huì)后，區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭制定《關(guān)于加強(qiáng)港口碼頭污染防治工作的通知》等3個(gè)規(guī)范性文件，組織對(duì)轄區(qū)5個(gè)老舊碼頭開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、協(xié)同區(qū)交通局指導(dǎo)5個(gè)碼頭開(kāi)展船舶污水、固廢、揚(yáng)塵等污染防治設(shè)施的規(guī)范化整改，并達(dá)到環(huán)評(píng)要求。2023年8月，區(qū)交通局書(shū)面回復(fù)，已依法向案涉5個(gè)碼頭核發(fā)港口經(jīng)營(yíng)許可證，并安裝使用“船E行”數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，同時(shí)推動(dòng)轄區(qū)所有貨運(yùn)碼頭與有資質(zhì)公司簽訂船舶污染物轉(zhuǎn)運(yùn)、處置協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了船舶污染物“接收—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置”全流程閉環(huán)監(jiān)管。
同年8月31日，南岸區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局、有關(guān)民主黨派對(duì)整改效果開(kāi)展實(shí)地跟進(jìn)監(jiān)督，案涉碼頭船舶污染物均實(shí)現(xiàn)有效處理，船舶污染隱患得到消除，遂依法作出終結(jié)審查決定。目前，案涉5個(gè)碼頭通過(guò)“船E行”數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)共接收靠港船舶生活垃圾超54噸，生活污水、含油污水超4368立方米。
【典型意義】
船舶污染是困擾長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的老大難問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政公益訴訟職能作用，綜合運(yùn)用磋商、公開(kāi)聽(tīng)證等方式，督促多部門(mén)協(xié)同履職，共同解決長(zhǎng)江干線老舊碼頭因歷史遺留原因無(wú)證經(jīng)營(yíng)而存在的船舶污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)碼頭依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)、船舶污染物全流程閉環(huán)監(jiān)管的治理成效。
四川省成都市張某予等7人污染環(huán)境刑事公訴案
【關(guān)鍵詞】
污染環(huán)境 協(xié)同履職 特邀檢察官助理
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)在辦理污染環(huán)境案件中，落實(shí)執(zhí)法司法同向發(fā)力、協(xié)同履職的工作機(jī)制，提升辦案質(zhì)效。邀請(qǐng)有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人擔(dān)任特邀檢察官助理，有效提高環(huán)境專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域辦案水平。落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，將生態(tài)環(huán)境損害賠償、修復(fù)情況作為涉案人員處理重要考量因素，引導(dǎo)涉案人員積極賠償生態(tài)環(huán)境損害損失，主動(dòng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
【基本案情】
2020年6月，郭某東為將專(zhuān)利發(fā)明成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，在自身尚不具備生產(chǎn)條件的情況下，委托四川省什邡市鏵某化工有限公司代為生產(chǎn)香精、香料等化工產(chǎn)品，產(chǎn)生20余噸四氯化鈦廢液。2020年11月中旬，郭某東違規(guī)將上述廢液交由不具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的張某予。張某予收取處置費(fèi)人民幣8萬(wàn)元后，將該廢液運(yùn)至一民房?jī)?nèi)儲(chǔ)存。
2023年2月，張某予通過(guò)不具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)且主觀明知的彭某林、陳某、楊某彬的層層介紹，委托周某智處置涉案廢液。2023年2月19日晚，周某智聯(lián)系方某將約10噸廢液運(yùn)至四川省成都市東部新區(qū)玉成街道某村公路旁，倒入連接長(zhǎng)江上游沱江支流絳溪河的一處排水管道內(nèi)，導(dǎo)致河道水質(zhì)異常。經(jīng)鑒定，涉案工業(yè)廢液屬于危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)特性為腐蝕性、毒性。
【檢察履職情況】
案發(fā)次日，四川省成都市東部新區(qū)管理委員會(huì)綜合執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)東部新區(qū)綜合執(zhí)法局)接群眾舉報(bào)，前往廢液傾倒現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)實(shí)地查看，初步判定案件可能涉嫌污染環(huán)境犯罪，將情況分別通報(bào)成都市公安局東部新區(qū)分局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)東部新區(qū)分局)和成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區(qū)檢察院)。
2023年2月21日，東部新區(qū)分局對(duì)本案立案?jìng)刹�。�?jīng)偵查機(jī)關(guān)商請(qǐng)，高新區(qū)檢察院提前介入，引導(dǎo)偵查取證。經(jīng)會(huì)商，確定查明污染物種類(lèi)及污染損害程度、快速鎖定危廢物來(lái)源等辦案思路和偵查取證方向。為解決證據(jù)充分收集與污染物及時(shí)處置之間的矛盾，高新區(qū)檢察院與東部新區(qū)分局、東部新區(qū)綜合執(zhí)法局會(huì)商達(dá)成共識(shí)，由綜合執(zhí)法部門(mén)和公安機(jī)關(guān)技術(shù)勘查人員根據(jù)被污染溝渠流向，對(duì)不同點(diǎn)位進(jìn)行抽樣提取，及時(shí)收集固定證據(jù)；檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域特邀檢察官助理，在東部新區(qū)綜合執(zhí)法局對(duì)傾倒地污染情況評(píng)估時(shí)提出建議，最終制定酸堿中和、鏟除被污染土壤、隔離污染源的應(yīng)急處置方案，保證案件偵辦的同時(shí)，有效防止污染遷移擴(kuò)散。
公安機(jī)關(guān)先后將張某予、周某智、方某抓獲歸案，郭某東等4人向公安機(jī)關(guān)投案。2023年5月31日，公安機(jī)關(guān)將張某予等7人涉嫌污染環(huán)境案移送高新區(qū)檢察院審查起訴。為使被污染區(qū)域及時(shí)得到修復(fù)，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰工作中，將生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、賠償情況作為行為人認(rèn)罪認(rèn)罰考量因素，引導(dǎo)涉案人員積極與成都市生態(tài)環(huán)境局達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用等共計(jì)100萬(wàn)余元，并用于支付應(yīng)急處置等費(fèi)用。
2023年11月28日，高新區(qū)檢察院綜合考量各行為人的地位作用、主觀惡性、前科劣跡、認(rèn)罪認(rèn)罰、歸案情況后，以污染環(huán)境罪對(duì)被告人張某予、周某智、方某提起公訴，分別建議判處有期徒刑一年六個(gè)月至一年不等，各并處罰金；對(duì)有自首情節(jié)的四名行為人，包括僅起居間作用的彭某林、楊某彬、陳某，以及積極繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用郭某東作相對(duì)不起訴。2024年1月31日，高新區(qū)法院依法作出判決，全部采納了檢察機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)及量刑建議。宣判后，被告人未上訴，目前判決已生效。
【典型意義】
為依法懲治長(zhǎng)江流域污染環(huán)境等違法犯罪活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)同履職，通過(guò)落實(shí)涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)并同步通報(bào)檢察機(jī)關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接；通過(guò)聘任特邀檢察官助理解決案件專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，推動(dòng)污染環(huán)境犯罪案件辦理質(zhì)效提升。為及時(shí)有效修復(fù)生態(tài)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)積極踐行恢復(fù)性司法理念，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，充分發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作用，將生態(tài)環(huán)境損害賠償、修復(fù)情況作為涉案人員處理重要考量因素，分類(lèi)處理，對(duì)初犯、偶犯，積極履行生態(tài)環(huán)境賠償義務(wù)的行為人，情節(jié)輕微無(wú)起訴必要的，可作不起訴處理，促使涉案人員與生態(tài)環(huán)境部門(mén)達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，主動(dòng)履行賠償義務(wù)。
云南省祿豐市人民檢察院督促恢復(fù)治理羅申河流域礦山行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 提起訴訟 礦山恢復(fù)治理 督察整改
【要旨】
針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的礦山生態(tài)恢復(fù)治理問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)未及時(shí)依法全面履行職責(zé)，致使問(wèn)題整改推進(jìn)緩慢的，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)檢察建議、提起訴訟等方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，恢復(fù)受損生態(tài)，消除安全隱患。
【基本案情】
羅申河經(jīng)龍川江匯入金沙江，系金沙江二級(jí)支流。祿豐某采石有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)祿豐采石公司)開(kāi)采地點(diǎn)位于羅申河邊，距離村民住宅僅200米，在未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、未繳納土地復(fù)墾費(fèi)用的情況下，于2015年9月取得采礦許可證，進(jìn)行礦石開(kāi)采活動(dòng)。2021年9月10日許可證到期后，祿豐采石公司未完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，未辦理閉坑手續(xù)，致使羅申河生態(tài)環(huán)境處于受破壞風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，且造成嚴(yán)重安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，祿豐采石公司存在夜間作業(yè)、開(kāi)采面無(wú)除塵設(shè)施等問(wèn)題，遂依據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》及有關(guān)程序?qū)?wèn)題線索移送檢察機(jī)關(guān)。2021年7月1日，云南省楚雄彝族自治州人民檢察院根據(jù)屬地管轄原則將線索交由祿豐市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)祿豐市檢察院)辦理。
祿豐市檢察院通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)取行政審批手續(xù)、查閱檔案資料等方式，查明祿豐采石公司采礦許可到期后，未依法關(guān)閉礦山，未采取任何措施進(jìn)行治理恢復(fù)。截至2022年1月，采礦現(xiàn)場(chǎng)仍存在因開(kāi)采形成高差約達(dá)30米的高陡邊坡，30余畝土地未進(jìn)行復(fù)墾，危害礦山地質(zhì)環(huán)境，威脅羅申河生態(tài)安全。
2022年1月19日，祿豐市檢察院以行政公益訴訟立案。依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《土地復(fù)墾條例》等規(guī)定，市自然資源局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格督促祿豐采石公司履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，但其未能及時(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。2022年2月9日，祿豐市檢察院向市自然資源局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行法定監(jiān)督管理職責(zé)，督促祿豐采石公司嚴(yán)格履行土地復(fù)墾義務(wù)，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。
市自然資源局收到檢察建議后，督促祿豐采石公司編制方案，開(kāi)展恢復(fù)治理工作。但祿豐采石公司資金鏈斷裂，無(wú)力承擔(dān)方案編制費(fèi)用，加之礦山機(jī)械設(shè)備因借貸糾紛被法院查封，無(wú)法啟動(dòng)修復(fù)工作。祿豐市檢察院于2022年5月28日、7月10日、8月23日多次現(xiàn)場(chǎng)查勘，祿豐采石公司尚未開(kāi)始恢復(fù)治理工作，現(xiàn)場(chǎng)山體地表?yè)p毀、大面積邊坡高陡。經(jīng)審查認(rèn)為，市自然資源局收到檢察建議后在規(guī)定期限內(nèi)未依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，未能采取措施治理問(wèn)題礦山，致使社會(huì)公共利益處于受侵害狀態(tài)，符合行政公益訴訟起訴條件。
【訴訟過(guò)程】
2022年8月30日，祿豐市檢察院依法向祿豐市人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判令市自然資源局督促祿豐采石公司依法開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。2022年10月19日，法院判決支持祿豐市檢察院全部訴訟請(qǐng)求。
收到判決后，市自然資源局督促祿豐采石公司委托編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，并報(bào)告祿豐市人民政府。祿豐市人民政府統(tǒng)籌自然資源、林業(yè)和草原、應(yīng)急管理、水務(wù)等部門(mén)有序推進(jìn)礦山恢復(fù)治理工作，引導(dǎo)施工方及時(shí)進(jìn)場(chǎng)實(shí)施礦山恢復(fù)治理工程，幫助祿豐采石公司多渠道解決修復(fù)資金困難問(wèn)題。經(jīng)多方努力，祿豐采石公司投入40余萬(wàn)元進(jìn)行礦山生態(tài)恢復(fù)治理，拆除礦山所有機(jī)械設(shè)備，填平開(kāi)采遺留現(xiàn)場(chǎng)，削減邊坡高度，并覆土栽種樹(shù)木及農(nóng)作物35畝。
2023年12月，經(jīng)市自然資源局組織相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，該礦山恢復(fù)治理合格。2024年2月，祿豐市檢察院會(huì)同市自然資源局等部門(mén)進(jìn)行“回頭看”，涉案礦山補(bǔ)植復(fù)綠情況良好，被破壞的生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，安全隱患問(wèn)題得以解決。
【典型意義】
礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，事關(guān)民生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)礦山企業(yè)未按規(guī)定及時(shí)恢復(fù)治理許可證到期礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)初步調(diào)查，跟進(jìn)了解中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題的整改情況，發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)未及時(shí)監(jiān)督礦山企業(yè)開(kāi)展恢復(fù)治理工作時(shí)，制發(fā)檢察建議督促其依法履職。相關(guān)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后長(zhǎng)期未能推動(dòng)問(wèn)題整改的，檢察機(jī)關(guān)依法提起訴訟，強(qiáng)化檢察監(jiān)督剛性，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法全面履行職責(zé)，采取有效措施恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境，助推環(huán)保督察問(wèn)題整改，切實(shí)保護(hù)羅申河流域生態(tài)環(huán)境。
貴州省人民檢察院督促保護(hù)赤水河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 一體化辦案 流域生態(tài)環(huán)境治理
【要旨】
針對(duì)流域生態(tài)環(huán)境公益損害問(wèn)題中涉及區(qū)域廣、違法主體較多、監(jiān)管層級(jí)復(fù)雜的治理難題，省級(jí)檢察院可以以事立案，組建辦案組，分層監(jiān)督、整體推進(jìn)，綜合運(yùn)用磋商、檢察建議、提起訴訟等方式推動(dòng)流域綜合治理。
【基本案情】
赤水河系長(zhǎng)江上游南岸較大支流，是中國(guó)醬香型白酒原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)，承載了長(zhǎng)征史上光彩神奇的紅色記憶，被譽(yù)為“生態(tài)河”“英雄河”“美酒河”。近年來(lái)，赤水河沿線部分企業(yè)在未辦理用地、排污、取水等審批許可、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的情況下，私自開(kāi)工建設(shè)或者投入生產(chǎn)，非法占用赤水河沿岸林地、耕地，擅自開(kāi)采地下水，非法采礦或越界開(kāi)采破壞礦產(chǎn)資源，違法排污、養(yǎng)殖污染等，嚴(yán)重破壞赤水河流域生態(tài)環(huán)境。
【調(diào)查和督促履職】
2023年3月，貴州省人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)貴州省檢察院)開(kāi)展赤水河流域保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的赤水河流域違法建設(shè)、違法生產(chǎn)破壞流域生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，同年11月以事立案，并抽調(diào)省、市、縣三級(jí)院11個(gè)辦案單位40余名干警組成辦案組，通過(guò)召開(kāi)案件辦理推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)案辦理。
貴州省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳多次磋商，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境廳具有專(zhuān)業(yè)背景的特邀檢察官助理參與案件辦理，共同分析研判。辦案組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查走訪、查閱資料、咨詢(xún)專(zhuān)家、運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型等方式開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，同時(shí)充分運(yùn)用無(wú)人機(jī)、快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等設(shè)備輔助調(diào)查固定證據(jù)，先后勘查現(xiàn)場(chǎng)100余人次，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)報(bào)告3份。經(jīng)調(diào)查查明，赤水河流域違法建設(shè)、違法生產(chǎn)破壞生態(tài)環(huán)境主要問(wèn)題有：一是非法占地。流域內(nèi)部分企業(yè)未辦理審批手續(xù)或超審批范圍占用林地、耕地達(dá)400余畝；二是違法取水。流域內(nèi)部分企業(yè)及農(nóng)家樂(lè)擅自開(kāi)采赤水河地下水1萬(wàn)余噸；三是非法采礦。流域內(nèi)部分礦產(chǎn)企業(yè)越界開(kāi)采礦石，對(duì)閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理不到位；四是違法排污。流域內(nèi)部分酒企、酒業(yè)小作坊因排污管道未接入市政管網(wǎng)、自建污水處理設(shè)備不完善等原因，生產(chǎn)污水跑冒滴漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；流域內(nèi)100余家養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖糞污收集處理設(shè)施不完善，養(yǎng)殖污水存在直排現(xiàn)象，造成赤水河流域部分支流河段氨氮、總磷、化學(xué)需氧量時(shí)有超標(biāo)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等規(guī)定，轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)及屬地政府負(fù)有對(duì)水環(huán)境污染和生態(tài)破壞的監(jiān)督管理職責(zé)，卻未依法全面履職，致使社會(huì)公共利益受損。貴州省檢察院指導(dǎo)各級(jí)院綜合運(yùn)用磋商、制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)流域內(nèi)白酒企業(yè)無(wú)證排污等重點(diǎn)案件與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合督辦和實(shí)地跟進(jìn)，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，暢通案件線索移送、信息共享、案情通報(bào)等工作。
目前赤水河流域市縣檢察機(jī)關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)案件76件，其中行政公益訴訟62件，民事公益訴訟14件，發(fā)出檢察建議46件，提起訴訟4件，推動(dòng)解決一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一是非法占地得到有效修復(fù)，行政機(jī)關(guān)依法責(zé)令非法占用農(nóng)用地的當(dāng)事人修復(fù)被損壞的耕地、林地約446.6畝，對(duì)違法占用農(nóng)用地主體罰款2萬(wàn)余元。二是違法取水得到有效制止，赤水市檢察院、桐梓縣檢察院立案辦理5件，督促違法企業(yè)填埋水井4口，拆除取水設(shè)施，封閉取水口。三是非法采礦得到有效治理，推動(dòng)100余家礦山開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，責(zé)令358家礦企治理污染問(wèn)題，關(guān)停違法占用土地的臨時(shí)料場(chǎng)186家，違法采礦主體承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用55萬(wàn)余元。四是違法排污得到有效整治，督促修建養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施130余個(gè)，推動(dòng)117家酒企升級(jí)排污設(shè)施并依法取得排污許可，114家酒企依法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。
2024年4月，貴州省檢察院邀請(qǐng)省人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者共同實(shí)地查看案件整改情況，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，同步邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)及屬地政府參加聽(tīng)證。經(jīng)討論，與會(huì)人員一致充分認(rèn)可整改效果。
【典型意義】
跨區(qū)域流域治理中存在涉及范圍廣、違法主體多、監(jiān)管部門(mén)多、監(jiān)管層級(jí)不一、監(jiān)管職能交叉等問(wèn)題，省級(jí)檢察院以事立案，組成三級(jí)院辦案組，充分發(fā)揮一體化辦案機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各地案件辦理。檢察機(jī)關(guān)辦案中強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)信息共享，綜合運(yùn)用磋商、檢察建議、提起訴訟等方式進(jìn)行監(jiān)督，邀請(qǐng)公眾參與案件效果評(píng)估，推動(dòng)長(zhǎng)江支流綜合治理。