中新網(wǎng)4月22日電 據(jù)自然資源部微信公眾號(hào)22日消息，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的全過(guò)程。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的改革任務(wù)，要求“對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記”。經(jīng)過(guò)10年多的探索，自然資源確權(quán)登記從無(wú)到有，從構(gòu)想到建立，從理論到實(shí)踐，從試點(diǎn)到鋪開(kāi)，制度框架已基本建立，重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記穩(wěn)步有序推進(jìn)。
截至目前，武夷山、大熊貓國(guó)家公園，江蘇大豐麋鹿、山東昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等近百個(gè)重點(diǎn)區(qū)域相繼登簿，自然資源確權(quán)登記已覆蓋自然保護(hù)地、森林、濕地、草原、河流、湖泊、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、海域、無(wú)居民海島等各類(lèi)自然資源。
如果把大自然看作一個(gè)大家庭，那么水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無(wú)居民海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等都是家庭成員。自然資源管理部門(mén)摸家底、建檔案，并通過(guò)確權(quán)登記給自然資源“上戶(hù)口”，用“戶(hù)口簿”體現(xiàn)其權(quán)屬狀況、自然狀況及其他相關(guān)事項(xiàng)。
2019年，自然資源部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》。2020年，自然資源部印發(fā)《自然資源確權(quán)登記操作指南(試行)》，隨后陸續(xù)研究出臺(tái)了自然資源確權(quán)登記相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了全國(guó)統(tǒng)一的登記信息系統(tǒng)，自然資源確權(quán)登記制度和工作體系全面建立實(shí)行。2022年12月，海南熱帶雨林國(guó)家公園在全國(guó)率先完成公告登簿，打通了確權(quán)登記的“最后一公里”。2023年9月28日，上海崇明東灘國(guó)際重要濕地實(shí)現(xiàn)登簿，這是我國(guó)首個(gè)由國(guó)家登記機(jī)構(gòu)完成登記的重點(diǎn)區(qū)域，也是濕地類(lèi)型自然資源首次實(shí)現(xiàn)登簿。
自然資源管理部門(mén)堅(jiān)持依法依規(guī)登記，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)，堅(jiān)持自然生態(tài)空間一體登記，堅(jiān)持與相關(guān)改革協(xié)同推進(jìn)，自然資源確權(quán)登記逐步實(shí)現(xiàn)落地見(jiàn)效。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是明晰產(chǎn)權(quán)主體和權(quán)屬邊界，維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益。通過(guò)自然資源確權(quán)登記，劃清邊界、確認(rèn)權(quán)屬，明確自然資源資產(chǎn)“誰(shuí)所有”“由誰(shuí)管”，推動(dòng)解決所有權(quán)人不到位、所有權(quán)邊界模糊、權(quán)益不落實(shí)等問(wèn)題。二是夯實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。自然資源確權(quán)登記劃定的既是生態(tài)權(quán)益邊界，也是生態(tài)安全邊界。登記結(jié)果具有公示公信效力，接受社會(huì)監(jiān)督，為自然資源有效監(jiān)管、嚴(yán)格保護(hù)和所有者權(quán)益行使，為保護(hù)自然生態(tài)空間、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)支撐。三是實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記的銜接融合，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。統(tǒng)一登記制度實(shí)施以來(lái)，確權(quán)登記的范圍從土地、房屋，到林地、草原、海域逐步擴(kuò)大，進(jìn)一步豐富完善了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。