中新網(wǎng)3月21日電 據(jù)國家林業(yè)和草原局微信公眾號(hào)消息，《大興安嶺林區(qū)森林草原防火聯(lián)防聯(lián)控實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)。方案具體內(nèi)容如下：
大興安嶺林區(qū)森林草原防火聯(lián)防聯(lián)控實(shí)施方案
為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見》為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)大興安嶺林區(qū)森林草原防滅火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任措施，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)國家森林草原防滅火工作部署，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，牢固樹立“目標(biāo)一致、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的發(fā)展理念，壓緊壓實(shí)地方政府行政首長負(fù)責(zé)制、林草主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和林草經(jīng)營單位主體責(zé)任，按照“自防為主、積極聯(lián)防、團(tuán)結(jié)互助”原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，最大限度減少森林草原火災(zāi)損失，共同筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。
二、工作目標(biāo)
按照“一座嶺、一片林、一條心、一體化”工作思路，探索創(chuàng)建“國家綜合指導(dǎo)、省區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、兩個(gè)集團(tuán)末端落實(shí)”新模式和“林地協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控、防撲一體”工作機(jī)制，在謀劃部署、信息共享、協(xié)同配合和末端落實(shí)等方面持續(xù)用力，協(xié)同做好森林草原防滅火頂層設(shè)計(jì)，明晰職責(zé)任務(wù)，制定標(biāo)準(zhǔn)，健全機(jī)制，協(xié)調(diào)銜接綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和森林草原火災(zāi)防治規(guī)劃，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，努力探索破解工作難題的新舉措、新辦法，不斷提升新時(shí)代森林草原防滅火治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，秉持“常態(tài)協(xié)作、資源共享、齊抓共管、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的合作原則，實(shí)現(xiàn)“行政區(qū)劃有邊界、林草防滅火無邊界”的工作目標(biāo)。
三、防控范圍
按照行政區(qū)劃(管理區(qū)域)，大興安嶺林區(qū)森林草原防火聯(lián)防聯(lián)控合作區(qū)域包括：
(一)內(nèi)蒙古自治區(qū)聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域
1.呼倫貝爾市(13個(gè)局)：陳巴爾虎旗、鄂溫克族自治旗、額爾古納市、牙克石市、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、根河市、鄂倫春自治旗、阿榮旗林業(yè)和草原局，紅花爾基、免渡河、烏奴耳、南木、柴河林業(yè)局等所轄區(qū)域。
2.興安盟(3個(gè)局)：五岔溝、白狼、阿爾山市林業(yè)局等所轄區(qū)域。
3.內(nèi)蒙古森工集團(tuán)(20個(gè)公司、2個(gè)局、3個(gè)保護(hù)區(qū))：阿爾山、綽爾、綽源、烏爾旗漢、庫都爾、圖里河、克一河、甘河、吉文、阿里河、根河、金河、阿龍山、滿歸、得耳布爾、莫爾道嘎森工公司，伊圖里河、畢拉河、大楊樹林業(yè)公司，伊圖里河林業(yè)公司溫河分公司，北部原始林區(qū)管護(hù)局、航空護(hù)林局，額爾古納、畢拉河、汗馬國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局等所轄區(qū)域。
(二)黑龍江省聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域
1.大興安嶺地區(qū)(1個(gè)市、2個(gè)縣、4個(gè)區(qū))：漠河市、塔河縣、呼瑪縣、松嶺區(qū)、呼中區(qū)、加格達(dá)奇區(qū)、新林區(qū)。
2.大興安嶺林業(yè)集團(tuán)(10個(gè)林業(yè)局、7個(gè)保護(hù)區(qū))：漠河、圖強(qiáng)、阿木爾、呼中、松嶺、加格達(dá)奇、十八站、韓家園、塔河、新林林業(yè)局，多布庫爾、綽納河、雙河、南甕河、北極村、呼中、嶺峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局等所轄區(qū)域。
四、主要任務(wù)
(一)協(xié)同做好火災(zāi)預(yù)防
1.切實(shí)強(qiáng)化宣傳教育，對(duì)聯(lián)防合作區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)、村屯及林草作業(yè)人員進(jìn)行森林草原防火宣傳教育，同時(shí)通過手機(jī)短信精準(zhǔn)推送，使進(jìn)入林區(qū)的外來人員第一時(shí)間接收到防火宣傳信息。
2.充分利用“天空塔地”一體化、立體式監(jiān)測(cè)手段進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)，對(duì)交界可視區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)臨界火、越界火、界外火要立即通報(bào)，確�；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
3.在交界區(qū)域?qū)嵤┯?jì)劃燒除、農(nóng)事用火，要及時(shí)通報(bào)毗鄰聯(lián)防協(xié)作單位，主動(dòng)做好火災(zāi)預(yù)防和撲救準(zhǔn)備工作。
4.協(xié)同建立森林草原火災(zāi)隱患排查治理工作機(jī)制，加大交界區(qū)域內(nèi)“三清”、巡護(hù)、防火檢查的頻次力度，推動(dòng)森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理信息化、規(guī)范化、常態(tài)化。
5.強(qiáng)化信息融合，協(xié)同做好力量編成、裝備布防等信息共享，互相掌握底數(shù)，并在高火險(xiǎn)期建立重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)檢查站(點(diǎn))信息互通機(jī)制。
6.協(xié)同做好跨區(qū)支援應(yīng)急演練，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升火情早期處理和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。
7.聯(lián)防協(xié)作單位會(huì)同有關(guān)部門做好督導(dǎo)檢查工作。
(二)協(xié)同做好火情處置
1.完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急預(yù)案，明確不同森林草原火險(xiǎn)等級(jí)下的火災(zāi)預(yù)防措施并組織實(shí)施。
2.合理調(diào)整部署，高火險(xiǎn)期堅(jiān)持指揮、力量、裝備“三靠前”，發(fā)現(xiàn)聯(lián)防區(qū)域內(nèi)發(fā)生森林草原火情后，及時(shí)通報(bào)、就近調(diào)兵、快速處置，撲救時(shí)以屬地隊(duì)伍為主，增援隊(duì)伍為輔。
3.火情處置堅(jiān)持“生命至上，安全第一”原則，確保撲救人員安全。
4.起火點(diǎn)所屬單位牽頭開展早期處置，明確處置任務(wù)要求并指導(dǎo)監(jiān)督落實(shí)，切實(shí)做好火情監(jiān)測(cè)、熱點(diǎn)核查、火情研判、火情報(bào)告，同時(shí)做好火案?jìng)善啤⒒饒?chǎng)及周邊基本情況調(diào)查、擬定處置方案、組織就近力量先期撲救、落實(shí)撲救隊(duì)伍向?qū)У仍趦?nèi)的各項(xiàng)早期處置工作。
5.跨區(qū)增援撲救時(shí)，增援隊(duì)伍由屬地統(tǒng)一指揮，增援撲救過程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用由調(diào)入省區(qū)承擔(dān)。
6.屬地政府要協(xié)調(diào)公安、交通等部門迅速開通綠色通道，做好氣象、物資調(diào)運(yùn)、醫(yī)療等保障工作。
(三)加強(qiáng)支撐體系建設(shè)
1.加快防火道路項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，重點(diǎn)打通毗鄰地區(qū)，尤其是雷擊火高發(fā)地區(qū)的防火道路。
2.著力推動(dòng)大興安嶺林區(qū)飛航、巡護(hù)路線，健全完善航空護(hù)林體制機(jī)制，做到機(jī)源共享、航線互通、機(jī)制互聯(lián)。
3.建設(shè)地方權(quán)屬的綜合性大型防滅火物資儲(chǔ)備庫，提高重特大森林草原火災(zāi)防控綜合保障能力。
4.著力健全“人防+物防+技防”三位一體的防控體系，持續(xù)推進(jìn)高新技術(shù)在森林草原防滅火中的普及應(yīng)用。
5.共同謀劃“大興安嶺林區(qū)林草生態(tài)感知系統(tǒng)平臺(tái)”等項(xiàng)目建設(shè)，建成以“一套數(shù)、一張圖、一個(gè)網(wǎng)”為基礎(chǔ)的信息平臺(tái)，提升防滅火工作精細(xì)化、智能化、科學(xué)化、一體化水平。
6.謀劃“大興安嶺林區(qū)專業(yè)隊(duì)伍綜合性訓(xùn)練基地”等建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)集專業(yè)隊(duì)伍技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、應(yīng)急演練、航空消防戰(zhàn)法實(shí)訓(xùn)、機(jī)械化快速反應(yīng)和以水滅火戰(zhàn)法實(shí)操等內(nèi)容為一體的綜合性訓(xùn)練基地。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織保障。成立大興安嶺林區(qū)森林草原防火聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家森林草原防滅火指揮部辦公室、國家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)同志任組長，內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省人民政府分管負(fù)責(zé)同志為副組長，其他相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在國家林業(yè)和草原局森林草原防火司。
(二)健全聯(lián)防機(jī)制。一是建立輪值制度。每年輪值負(fù)責(zé)，定期組織召開聯(lián)防聯(lián)控工作會(huì)議和不定期會(huì)晤，協(xié)調(diào)聯(lián)防聯(lián)控其他有關(guān)事宜，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)補(bǔ)充完善《大興安嶺林區(qū)森林草原防火聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》。二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各聯(lián)防協(xié)作單位要建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定具體工作方案，加強(qiáng)組織實(shí)施和綜合指導(dǎo)；各聯(lián)防協(xié)作單位要指定專職聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)防工作，督促落實(shí)有關(guān)合作事項(xiàng)。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，匯集各方力量、資源為聯(lián)防工作提供有力支持和堅(jiān)強(qiáng)保障。三是建立隊(duì)伍協(xié)作機(jī)制。要統(tǒng)籌各聯(lián)防協(xié)作單位力量，實(shí)施聯(lián)合預(yù)防、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合保障等“五聯(lián)”機(jī)制，形成信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、就近支援、合力應(yīng)對(duì)的區(qū)域一體化聯(lián)防聯(lián)控模式。四是建立防火包片制度。國家林業(yè)和草原局根據(jù)火險(xiǎn)趨勢(shì)變化，適時(shí)包片指導(dǎo)大興安嶺林區(qū)做好森林草原防火工作。五是建立通行證制度。各聯(lián)防協(xié)作單位簽發(fā)的《防火通行證》在聯(lián)防區(qū)域內(nèi)主干線通行有效(支岔線封閉管理區(qū)除外)。
(三)強(qiáng)化工作措施。一是細(xì)化應(yīng)急準(zhǔn)備。防火期，各聯(lián)防協(xié)作單位要時(shí)刻保持高度戒備狀態(tài)，做到領(lǐng)導(dǎo)不缺位、崗位不缺人、責(zé)任不脫節(jié)、隨時(shí)有回應(yīng)。對(duì)重要敏感火警、火情、火災(zāi)要提早介入、及時(shí)報(bào)告、快速響應(yīng)，堅(jiān)決防止因管控不力、準(zhǔn)備不足導(dǎo)致火情多發(fā)、火場(chǎng)失控、損失擴(kuò)大。二是強(qiáng)化專業(yè)指揮。充分發(fā)揮專業(yè)指揮在火場(chǎng)偵察、戰(zhàn)法運(yùn)用、力量統(tǒng)籌方面決策主導(dǎo)作用，確保撲救行動(dòng)安全高效。三是強(qiáng)化撲火安全。各聯(lián)防協(xié)作單位要進(jìn)一步加強(qiáng)撲火人員安全常識(shí)和技能培訓(xùn)，開展經(jīng)常性緊急避險(xiǎn)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，有效提高緊急疏散轉(zhuǎn)移群眾、保護(hù)重要目標(biāo)和保護(hù)撲火人員自身安全的能力。四是開展聯(lián)合培訓(xùn)。各聯(lián)防協(xié)作單位要針對(duì)防滅火工作中存在的短板弱項(xiàng)，聯(lián)合開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，磨合工作機(jī)制，切實(shí)提高各級(jí)指揮員和撲火隊(duì)員科學(xué)判斷火場(chǎng)形勢(shì)、準(zhǔn)確評(píng)估安全隱患、合理運(yùn)用撲火戰(zhàn)術(shù)、正確應(yīng)對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情的能力。五是做好定期評(píng)估。各聯(lián)防協(xié)作單位要會(huì)同有關(guān)部門督促落實(shí)本防控區(qū)域內(nèi)的防治工作目標(biāo)任務(wù)。國家森林草原防滅火指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)防治工作措施落實(shí)情況進(jìn)行定期評(píng)估，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，綜合評(píng)價(jià)政策措施實(shí)施效果。