中新社北京7月9日電 題：十個(gè)關(guān)鍵詞，看中國(guó)法院十年改革
中新社記者 張素
“全國(guó)法院做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革”，中國(guó)最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)周強(qiáng)8日晚在人民法院司法改革工作會(huì)議上說(shuō)。
中共十八大以來(lái)，中國(guó)法院先后推進(jìn)實(shí)施130項(xiàng)改革任務(wù)，制定出臺(tái)330多件改革文件，記者從中梳理出十個(gè)關(guān)鍵詞。
——司法責(zé)任制
讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)，法院抓住司法責(zé)任制這個(gè)司法改革的“牛鼻子”，依法賦予院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理職權(quán)，健全專業(yè)法官會(huì)議研究咨詢、審判委員會(huì)最終決定的新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
以司法責(zé)任制為重點(diǎn)的中國(guó)特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系已基本建成。85%以上法院人員向辦案一線集中，98%以上的案件裁判文書由獨(dú)任庭、合議庭直接簽發(fā)，法定審判組織辦案主體地位得以強(qiáng)化。
——法官員額制
法官員額制涉及不少人的切身利益，被稱為司法體制改革中“最難啃的硬骨頭”。全國(guó)法院嚴(yán)格遴選考核程序和入額條件，從原來(lái)21萬(wàn)名法官中遴選產(chǎn)生12.8萬(wàn)余名員額法官。
與此同時(shí)，最高法進(jìn)一步明確與法官違紀(jì)違法行為相銜接的員額退出政策。現(xiàn)在，中國(guó)已基本建立常態(tài)化制度化規(guī)范化的法官遴選制度，以及“能進(jìn)能出”“能上能下”“動(dòng)態(tài)調(diào)整”的員額管理機(jī)制。
——立案登記制
2015年，中國(guó)法院全面施行立案登記制改革，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件“有案必立、有訴必理”；三年后，全國(guó)法院又開展案件“當(dāng)場(chǎng)立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革。
去年，中國(guó)法院平均當(dāng)場(chǎng)立案率超過(guò)95.7%，接收網(wǎng)上立案1080萬(wàn)件。另?yè)?jù)介紹，依托“立案協(xié)作網(wǎng)”，中國(guó)建成逾1.3萬(wàn)個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的跨域立案網(wǎng)點(diǎn)，累計(jì)提供跨域立案服務(wù)14萬(wàn)件，90%的申請(qǐng)做到30分鐘內(nèi)響應(yīng)。
——訴訟程序繁簡(jiǎn)分流
20個(gè)城市的305家法院曾開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作。小額訴訟程序適用率由5.7%升至20.97%，簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)65.16%，試點(diǎn)法院小額訴訟再審改發(fā)率0.01%……試點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，審判質(zhì)量和效率明顯提升。
民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流被納入新修正的民事訴訟法。此外，最高法也在推進(jìn)行政訴訟程序繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革。
——解決“執(zhí)行難”
中國(guó)法院已經(jīng)基本解決“執(zhí)行難”。來(lái)自新疆法院的數(shù)據(jù)顯示，近三年執(zhí)行到位金額759.37億元人民幣，切實(shí)讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。另?yè)?jù)介紹，法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣執(zhí)行財(cái)物80%以上，流拍率、拍賣成本明顯下降，司法網(wǎng)拍實(shí)現(xiàn)“零投訴”。
司法部門還推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、住建、工商等部門共享，推進(jìn)落實(shí)150項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，鞏固拓展綜合治理“執(zhí)行難”格局。
——互聯(lián)網(wǎng)司法
最高法先后在杭州、北京、廣州設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院，探索“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上審理”新型審理模式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。
據(jù)知，中國(guó)的網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、電子送達(dá)三類應(yīng)用均超過(guò)25%。最高法制定互聯(lián)網(wǎng)司法規(guī)則，印發(fā)全球首個(gè)區(qū)塊鏈司法應(yīng)用意見，推動(dòng)形成“中國(guó)特色、世界領(lǐng)先”的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。
——智慧法院
推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，電子卷宗覆蓋率平均達(dá)73.75%；研發(fā)智能審判輔助系統(tǒng)，提高司法人員事務(wù)性工作效率；拓展人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)司法應(yīng)用場(chǎng)景……這些都源于智慧法院的實(shí)踐。
司法體制改革和智慧法院建設(shè)被視作中國(guó)司法事業(yè)發(fā)展的“車之兩輪、鳥之兩翼”。法院以深化改革促進(jìn)科技發(fā)展，以科技應(yīng)用提升改革效能，比如，審判監(jiān)督管理模式由傳統(tǒng)“盯人盯案”向全流程“靜默化監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。
——巡回審判
為方便民眾訴訟，就地解決糾紛，通過(guò)設(shè)立6個(gè)巡回法庭，最高法被“搬”到百姓家門口。
各地法院亦開展巡回審判工作，例如，浙江法院在案件量少、不適宜設(shè)法庭的地區(qū)設(shè)立巡回審判站點(diǎn)516個(gè)，陜西法院探索出“蘋果法庭”“旅游法庭”等特色巡回審判機(jī)制。
——知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判
法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門化審判體系不斷完善。除有審理全國(guó)范圍內(nèi)專利等技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴案件的最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，還有北京、上海、廣州、海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，以及南京、武漢、深圳等27地設(shè)立的專門審判機(jī)構(gòu)。
另一方面，中國(guó)的21個(gè)高級(jí)法院、164個(gè)中級(jí)法院和134個(gè)基層法院開展了“三合一”改革，即由具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件管轄權(quán)的法院統(tǒng)一審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件。截至去年年底，這些法院審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件6萬(wàn)件。
——一站式多元糾紛解決
化解矛盾糾紛的方式不僅限于傳統(tǒng)訴訟。去年，全國(guó)法院在線調(diào)解糾紛突破1000萬(wàn)件，平均每分鐘就有51件成功化解在訴前。全國(guó)法院訴訟服務(wù)中心速裁快審案件871.5萬(wàn)件，平均審理周期較一審民商事案件縮短43%。
最高法認(rèn)為，經(jīng)過(guò)十年努力，集約集成、在線融合、普惠均等的中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系已全面建成。(完)