2021年1月2日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《反壟斷法》修訂草案。同年11月18日，國家反壟斷局掛牌成立。一頭一尾，框出一個“反壟斷之年”。
澎湃新聞分析了反壟斷局公布的“反壟斷”行政處罰案件，試圖厘清“反壟斷”到底反了什么？它和公眾的生活又有什么關(guān)系？
2021，反壟斷的新起點
國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局(以下簡稱反壟斷局)的官網(wǎng)上，最早一篇行政處罰案件的公告發(fā)布于2013年7月，是依據(jù)國家工商行政管理總局授權(quán)，對企業(yè)涉嫌壟斷的行為，予以了立案調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計，那一年共通報了12個行政處罰案件，案由多是地方行業(yè)協(xié)會組織壟斷。
2018年之前，反壟斷執(zhí)法工作由商務部、國家發(fā)改委、國家工商行政管理總局分別承擔，2018年國家市場管理監(jiān)督總局反壟斷局設立，成為反壟斷專門機構(gòu)。2021年國家反壟斷局正式掛牌，成為國務院的副部級國家局。
2021年，反壟斷局通報了118件“反壟斷”行政處罰案件，這幾乎是2015至2020年6年間通報的總和。
“反壟斷”的主角也變了，從地方行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。
118個行政處罰案件中，有93件屬于“未依法申報、違法實施的經(jīng)營者集中”的類別，涉及騰訊、阿里、字節(jié)跳動等多家頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。幾乎是地毯式地，反壟斷局“挖”出這些企業(yè)未依法申報就設立合營企業(yè)、收購股權(quán)以取得企業(yè)控制權(quán)的行為。其中最早一樁可追溯到2011年，騰訊收購了獵豹移動10%的股份，同年7月7日完成股權(quán)交割前未提交申報，十年后的2021年7月6日，市場監(jiān)管總局就此事件對騰訊作出行政處罰決定。
反壟斷在反什么？
2021年4月10日，阿里巴巴因為實施“二選一”行為，禁止平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他競爭性平臺開店和參加促銷活動，被判定“濫用市場支配地位”，被罰款182億元；10月8日，美團也因為“二選一”被罰34億元。這兩樁案件，或許是2021年名聲最響的兩件“反壟斷”大事——科技巨頭為它們“霸道”的商業(yè)模式付出了高昂的代價。
水面之下，科技巨頭還有許多相當隱秘的“觸角”伸向四方。比如，“惠迪天津”和“嘉興創(chuàng)業(yè)”是“小桔快智公司”(“滴滴”)的全資子公司，這兩家企業(yè)因和“豐田”、“一汽集團”、“華夏出行”等公司設立合營企業(yè)而未依法申報被處罰，但光從名字，絲毫看不出其和“滴滴”的關(guān)系。
此外，騰訊收購股權(quán)的行為也極其頻繁，其中多次未依法申報，因此繳了千萬罰款。
除了“二選一”限制經(jīng)營者和其他競爭平臺交易，參與壟斷的公司還做了什么？
從通報透露的情況來看，“壟斷”其實不僅是互聯(lián)網(wǎng)平臺的互相競爭、屏蔽和無限擴張，還滲透進了公眾生活的細枝末節(jié)。2020年10月15日，上海市旅游行業(yè)協(xié)會因下屬水上分會組織本市游船經(jīng)營人多次協(xié)商固定或者變更“經(jīng)典游”、“特色游”客船游覽服務價格，被罰款20萬元。2021年8月30日披露的一份行政處罰案件指出，“陜西省水務集團涇陽縣供水有限公司濫用市場支配地位，使水價倒掛嚴重、企業(yè)收入來源單一”。
不過，2021年通報的118件“反壟斷”行政處罰案件中，所涉公司更多還是因為未依法申報便違法設立了合營企業(yè)或收購了股權(quán)而被處罰。地方企業(yè)在行業(yè)協(xié)會的組織下，達成并實施壟斷協(xié)議，管控價格、分割市場、限制交易、限制生產(chǎn)……對行業(yè)實行了全方位的控制。
2021年，“反壟斷”行動加速，這一年的主角是互聯(lián)網(wǎng)平臺。圍繞著這些“統(tǒng)治”了公眾的數(shù)字生活、甚至對真實生活有巨大影響的企業(yè)，平臺經(jīng)濟勞動權(quán)益、用戶隱私、算法等問題亦被大量討論?；ヂ?lián)網(wǎng)“野蠻生長”的時代宣告結(jié)束。
澎湃新聞 舒怡爾 衛(wèi)瑤