著力提升法治政府的數(shù)字素養(yǎng)
【資政場】
當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程。依托于數(shù)字技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟，基于其高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性特點，發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，對“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”亦作出專章規(guī)定。
法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要(2021－2025年)》(以下簡稱《綱要》)，明確提出“健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府”。這一部署高瞻遠(yuǎn)矚、意義重大，是數(shù)字時代背景下對法治政府建設(shè)提出的新理念、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。
數(shù)字技術(shù)在極大提高生產(chǎn)率的同時，也引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑等領(lǐng)域的變革與重構(gòu)，傳統(tǒng)國家治理體系也將面臨全新的機遇和挑戰(zhàn)。法治政府建設(shè)過程中，亟待大力提升法治政府的數(shù)字素養(yǎng)，這既包括善用數(shù)字技術(shù)，提升自身依法行政水平，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展；也包括善管數(shù)字社會，防范無序濫用風(fēng)險。具體來說，從觀念上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟數(shù)字化發(fā)展的內(nèi)涵、本質(zhì)與風(fēng)險，站在數(shù)字化發(fā)展的視角去思考謀劃各項工作；從行動上，要積極主動將法治政府的各項建設(shè)任務(wù)融入我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大局中去，善于應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提升政府依法行政水平，妥善應(yīng)對數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用引發(fā)的風(fēng)險。
運用數(shù)字技術(shù)提升依法行政水平
各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先需要努力提升對數(shù)字時代的認(rèn)知和把握。要時刻關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前沿資訊，跟蹤國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟最新進展，充分理解數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)規(guī)律與巨大潛能。
在依法行政過程中，政府需要充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，優(yōu)化革新政府各種辦事流程，創(chuàng)新執(zhí)法方式、豐富執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率，全面提升政府公共服務(wù)與管理的科學(xué)化、透明化、精細(xì)化水平，著力實現(xiàn)政府治理數(shù)字化與法治化深度融合，讓廣大人民群眾充分享受到高品質(zhì)、低成本、高效率的政府服務(wù)。新冠肺炎疫情期間，許多地方政府推行“一次不用跑”的線上辦事App，省時省力，辦事效率大大提高，廣受民眾歡迎。
各級政府部門要利用好政務(wù)大數(shù)據(jù)資源，加強對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，善于運用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作，用數(shù)字化手段構(gòu)建起一套能夠自動實現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘、收集、分析、預(yù)測、示警的先進執(zhí)法系統(tǒng)，實時把握社會態(tài)勢、暢通信息傳送渠道，及時識別并有效防控各類社會風(fēng)險。
政府還需要積極作為大力促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。一要努力打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，營造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境，形成開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)；二要努力推動形成高效率的數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)流通，發(fā)掘數(shù)據(jù)價值。實踐中普遍存在數(shù)據(jù)控制者不愿、不敢、不能流通數(shù)據(jù)的難題，這就需要強化政府的數(shù)據(jù)治理職能，大膽改革那些與數(shù)字時代不適應(yīng)的行政管理體制機制，著力破除“數(shù)據(jù)壁壘”“數(shù)據(jù)煙囪”，加快構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的各類型數(shù)據(jù)開放共享機制，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的高品質(zhì)燃料；三要科學(xué)制定本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，筑巢引鳳，順勢而為，真抓實干，不斷打造新的更強勁的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字引擎。
以良法善治保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展
數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用也帶來了個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、青少年網(wǎng)癮、互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷等損害人民群眾切身利益的問題。特別是近年來部分領(lǐng)域資本無序擴張，個別互聯(lián)網(wǎng)大型平臺企業(yè)出現(xiàn)了危及國家安全、壟斷市場、妨礙創(chuàng)新等違法違規(guī)行為，對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的行政監(jiān)管成為法治政府的重要任務(wù)。這就要求相關(guān)政府部門及時跟進研究數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)法律制度，抓緊補齊制度短板，以良法善治保障數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。
各級政府要提升數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)合規(guī)意識。作為數(shù)字經(jīng)濟時代的“石油”，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為傳統(tǒng)經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心與關(guān)鍵，是各個國家和地區(qū)重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)。數(shù)據(jù)來源廣泛、形式多樣，不可避免地會涉及行業(yè)機密、商業(yè)秘密或個人隱私，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員了解與數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，要對本區(qū)域人口、資源等數(shù)據(jù)保持高度敏銳性，保護好各項重要敏感數(shù)據(jù)。
各級政府要堅持包容創(chuàng)新與審慎監(jiān)管的辯證統(tǒng)一。政府依法行使行政監(jiān)管職能時，要理性分辨新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)顛覆傳統(tǒng)利益格局時的良性陣痛與技術(shù)濫用侵害公共利益的本質(zhì)差異，而最終判斷標(biāo)準(zhǔn)就是能否促進人民福祉，讓人民群眾更有獲得感和幸福感。對數(shù)字技術(shù)新的應(yīng)用場景，短期內(nèi)難以做出判斷的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)密切觀察、理性客觀，不要輕易讓創(chuàng)新被扼殺在搖籃里。
法治政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，根本目標(biāo)在于全面提升國家現(xiàn)代化治理能力和水平，將中國特色社會主義的政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能優(yōu)勢。加快法治政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建成世界領(lǐng)先的數(shù)字法治政府，這是一個亟待解答的全新命題。
(作者：陳 巍、李 鐸，均系北京航空航天大學(xué)北京科技創(chuàng)新中心研究基地研究員、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)