看守所和監(jiān)獄一樣，都為國(guó)家人權(quán)狀況最敏感的部位之一，其在押人員的狀況也是一個(gè)國(guó)家文明程度的重要體現(xiàn)。1990年3月17日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)看守所條例》(下稱《條例》)，這部行政法規(guī)作為看守所執(zhí)法的主要依據(jù)，一直沿用至今。通過(guò)行政法規(guī)促進(jìn)看守所改革取得了巨大成績(jī)，全國(guó)看守所已建立起比較完備的人權(quán)司法保障制度，看守所管理也發(fā)生了歷史性變化。但是，《條例》已實(shí)施25年之久，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比，不能適應(yīng)看守所實(shí)際工作的需求。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(下稱《決定》)要求立法要“增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式”“對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止”。為此，針對(duì)草擬中的看守所法，應(yīng)當(dāng)更加注重人權(quán)保障；對(duì)已經(jīng)落后，不能適應(yīng)看守所實(shí)際工作需求的部分應(yīng)當(dāng)大膽改進(jìn)。
囚犯人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化
目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)審前囚犯人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)已形成一些共識(shí)，我國(guó)看守所改革中，對(duì)已經(jīng)參加的國(guó)際公約人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)尊重，對(duì)其他國(guó)際準(zhǔn)則可以參照。在囚犯人權(quán)的具體內(nèi)容上，國(guó)際公約形成的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為人格尊嚴(yán)不受貶損的權(quán)利、與親屬見(jiàn)面的權(quán)利、表達(dá)訴求的權(quán)利、獲得律師幫助的權(quán)利、審前羈押免受酷刑、審前羈押生活待遇等六個(gè)具體內(nèi)容，結(jié)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為我國(guó)法規(guī)尚需完善——
人格尊嚴(yán)不受貶損的權(quán)利。聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第10條規(guī)定：“所有被剝奪自由的人應(yīng)給予人道及尊重其固有的人格尊嚴(yán)的待遇。”聯(lián)合國(guó)《保護(hù)所有遭受任何形式拘留或監(jiān)禁的人的原則》(下稱《原則》)第1條規(guī)定：“所有遭受任何形式拘留或監(jiān)禁的人均應(yīng)獲得人道待遇和尊重其固有人格尊嚴(yán)的待遇。”同時(shí)，該《原則》還詳細(xì)規(guī)定了各成員國(guó)保護(hù)被羈押者人格尊嚴(yán)的要求。筆者認(rèn)為，對(duì)涉及人格尊嚴(yán)細(xì)節(jié)方面的問(wèn)題可以通過(guò)規(guī)范性文件進(jìn)行更加細(xì)致的規(guī)定。
獲得律師幫助的權(quán)利。聯(lián)合國(guó)《關(guān)于律師作用的基本原則》第5條、《原則》第11項(xiàng)、第18項(xiàng)都規(guī)定了囚犯獲得律師幫助的權(quán)利。我國(guó)修改后的刑事訴訟法已經(jīng)解決了律師會(huì)見(jiàn)難的問(wèn)題，但根據(jù)筆者的調(diào)查和親身感受，會(huì)見(jiàn)難的主要障礙在于刑事訴訟法設(shè)定了三類案件(危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪案件)的會(huì)見(jiàn)許可制度，需要從立法上明確“許可”的具體標(biāo)準(zhǔn)。
表達(dá)訴求的權(quán)利。聯(lián)合國(guó)反酷刑特別報(bào)告員和其他人權(quán)組織將“長(zhǎng)時(shí)間的隔絕式羈押”納入酷刑或不人道待遇的范圍?！对瓌t》第15條規(guī)定：“被拘禁者與外界，特別是與其家屬或律師的聯(lián)絡(luò)，不應(yīng)被剝奪數(shù)日以上。”看守所在押人員與外界聯(lián)系的方式包括親屬的通信與探視、與律師的會(huì)見(jiàn)以及與媒體的聯(lián)系。2001年10月12日，我國(guó)司法部頒布《關(guān)于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開的實(shí)施意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：“對(duì)獄務(wù)公開過(guò)程中的重要活動(dòng)，可以通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)、組織新聞單位來(lái)監(jiān)獄采訪等形式進(jìn)行重點(diǎn)宣傳?！?003年，司法部頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)新聞宣傳工作的意見(jiàn)》首次明確媒體采訪監(jiān)獄的具體程序，但是相關(guān)規(guī)定粗糙抽象、可操作性不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一性和明確性。構(gòu)建我國(guó)媒體采訪監(jiān)所制度，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的采訪原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具體規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)一詳細(xì)的設(shè)計(jì)。
審前羈押免受酷刑?！妒澜缛藱?quán)宣言》第5條規(guī)定：“任何人不得加以酷刑，或施以殘忍的、不人道的或侮辱性的待遇或刑罰。”聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第7條規(guī)定：“任何人均不得加以酷刑或施以殘忍的、不人道的或侮辱性的待遇或刑罰?！蔽覈?guó)刑事訴訟法第54條規(guī)定了“刑訊逼供等非法方法”獲取口供的排除規(guī)則。目前，在我國(guó)看守所里進(jìn)行的提訊活動(dòng)已比較規(guī)范，在看守所實(shí)施刑訊逼供的情況已經(jīng)基本杜絕。為杜絕將嫌疑人提訊至看守所以外的辦案地點(diǎn)進(jìn)行不規(guī)范訊問(wèn)，立法應(yīng)當(dāng)禁止在看守所設(shè)立特殊監(jiān)區(qū)，以防止發(fā)生刑訊逼供；而進(jìn)入看守所之前，在偵查機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)內(nèi)部設(shè)立的提訊室應(yīng)當(dāng)成為防止酷刑的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。
監(jiān)所人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)一元化
看守所與監(jiān)獄在人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)上的一元化是指，看守所與監(jiān)獄適用同樣的人權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)。看守所與監(jiān)獄人權(quán)保障平等化是國(guó)際準(zhǔn)則的必然要求。從國(guó)際準(zhǔn)則來(lái)看，國(guó)際準(zhǔn)則將犯罪嫌疑人和被告人統(tǒng)稱為“囚犯”，并對(duì)涉及人權(quán)的內(nèi)容實(shí)行平等化的統(tǒng)一規(guī)定。
《決定》明確要求：“加強(qiáng)人權(quán)司法保障。強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制?！?/p>
可見(jiàn)，看守所立法在被羈押人的申訴權(quán)、對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督、對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防、冤假錯(cuò)案有效防范與及時(shí)糾正機(jī)制等方面都具有重要的人權(quán)保障功能，我們應(yīng)當(dāng)制定在押人員生活權(quán)利、法律權(quán)利等方面的統(tǒng)一人權(quán)保障規(guī)范，實(shí)行與監(jiān)獄人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的一元化，使看守所囚犯人權(quán)得到實(shí)實(shí)在在的保障。
看守所執(zhí)法信息公開化
看守所公開執(zhí)法信息，對(duì)于健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待意義重大。
聯(lián)合國(guó)文件中對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所信息公開作出了許多規(guī)定。《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第55條規(guī)定：“主管當(dāng)局所派富有經(jīng)驗(yàn)的合格檢查員應(yīng)按期檢查監(jiān)所，他們的任務(wù)在特別確保監(jiān)所的管理符合現(xiàn)行法律規(guī)章，實(shí)現(xiàn)監(jiān)所及感化院的目標(biāo)。”《所有遭受任何形式拘留或監(jiān)禁的人的人權(quán)問(wèn)題》也指出：“由于信息發(fā)揮的基本社會(huì)和政治作用，人人接受信息和各種觀念的權(quán)利也必須得到適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)?！?/p>
我國(guó)也逐步認(rèn)識(shí)到看守所執(zhí)法信息公開在尊重和保障人權(quán)方面的重要作用。國(guó)務(wù)院新聞辦公室《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010)》在“被羈押者權(quán)利”部分提出：“完善監(jiān)管執(zhí)法公開制度，將被羈押者權(quán)利以及監(jiān)所有關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序向被羈押者、家屬及社會(huì)公開?！?010年，公安部出臺(tái)了《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，明確提出：“要積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)一批監(jiān)管場(chǎng)所向社會(huì)開放，爭(zhēng)取人民群眾和社會(huì)各界對(duì)公安監(jiān)管工作的了解、理解和支持。”《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015)》進(jìn)一步指出，要完善對(duì)被羈押人的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、心理干預(yù)、投訴調(diào)查處理以及特邀監(jiān)督員巡查看守所等制度和工作機(jī)制。從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)公安部監(jiān)所管理局對(duì)看守所信息公開已做了有益的嘗試，并取得了很大成效。
《決定》要求我們“構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作”。我國(guó)看守所執(zhí)法信息公開雖取得了一些突破，但也存在許多不足，有待完善提高。首先，在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確執(zhí)法信息公開的范圍。其次，在地方試點(diǎn)社會(huì)監(jiān)督巡視員的基礎(chǔ)上，全面推廣獨(dú)立巡視制度。第三，看守所執(zhí)法信息公開要做好場(chǎng)所公開工作。場(chǎng)所公開是看守所執(zhí)法信息公開的一部分，只有開放機(jī)構(gòu)，才能讓新聞媒體、被羈押人員親屬和社會(huì)公眾走進(jìn)看守所內(nèi)部了解情況、進(jìn)行監(jiān)督。
(高一飛 本文為西南政法大學(xué)教授高一飛為《看守所觀察與研究》一書所作的序，刊發(fā)時(shí)有刪節(jié))