“建立投資管理負(fù)面清單制度，進(jìn)一步激發(fā)民間和外商投資活力”。今年陜西省《政府工作報(bào)告》中，首次提到“負(fù)面清單”管理，并將其作為今年重點(diǎn)工作任務(wù)。目前我省正積極研究準(zhǔn)備劃定重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單。
“負(fù)面清單”屬于投資準(zhǔn)入管理范疇，即政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、項(xiàng)目等，除此之外，按內(nèi)外資一致原則，實(shí)施國民待遇；對企業(yè)而言，“非禁止即可進(jìn)入”。“負(fù)面清單”的制定和實(shí)施，將有助于擴(kuò)大內(nèi)外開放，對引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要作用。目前我國在與美國進(jìn)行的雙邊投資協(xié)定談判中，已經(jīng)將負(fù)面清單模式納入其中，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則已于去年下半年制定了2013版的負(fù)面清單。
對于此次我省提出將制定“負(fù)面清單”的舉措，中國世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)理事、西安交通大學(xué)教授馮宗憲表示，建立清單的核心問題是政府簡政放權(quán)和減少審批事項(xiàng)。這意味著政府要放棄一部分審批權(quán)力，而這也將成為建立“負(fù)面清單”的難點(diǎn)。他建議，政府有關(guān)部門下一步要提高治理能力，增加推進(jìn)審批制度改革透明度，提高取消和下放行政審批事項(xiàng)的質(zhì)量，真正為企業(yè)松綁。
現(xiàn)行的“正面清單”造成很多行政資源放在投資事前審批上，而對投資過程和事后監(jiān)管力量薄弱。當(dāng)前政府有關(guān)部門還習(xí)慣用行政手段配置資源導(dǎo)致資金、技術(shù)、人才等向某些行業(yè)過度集中，一旦失誤，容易造成產(chǎn)能過剩。
建立“負(fù)面清單”的目的就是要告訴投資者什么不能做，什么能做，這些過去都是由政府說了算，現(xiàn)在能做的由市場說了算，讓市場發(fā)揮決定性作用。從而也可以讓政府把更多的精力放在市場監(jiān)管上，而不是放在審批上。這樣就管住了腐敗之本，遏制政府官員的權(quán)力濫用、權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗。另外，清單以外的投資由原來的審批制改為備案制，大大方便了投資者，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放度的提高。
馮宗憲認(rèn)為，作為正在崛起的內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開放高地，陜西應(yīng)抓緊機(jī)遇率先嘗試建立“負(fù)面清單”制度，進(jìn)一步加大開放步伐?？梢韵冗x擇西咸新區(qū)等國家級新區(qū)展開試點(diǎn)工作，先行先試，待積累經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣，這對于發(fā)揮我省在西部大開發(fā)和向西開放中的引擎作用，對于西安申報(bào)和建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)意義都十分重大。
同時，他建議有關(guān)部門在劃定“負(fù)面清單”上要做好調(diào)查研究和整體設(shè)計(jì)，清單不能太長，太長的“負(fù)面清單”意味著開放領(lǐng)域的過小，不利于釋放經(jīng)濟(jì)活力。
為了確保政府和企業(yè)都能按法律規(guī)則辦事，馮教授還建議，政府可以嘗試讓更多的社會組織參與監(jiān)管，各方面形成綜合監(jiān)管體系、執(zhí)法體系以及建立相應(yīng)的評估機(jī)制；從而杜絕審批自由裁量過大、審批依據(jù)不清、審批標(biāo)準(zhǔn)不公開以及玻璃門、彈簧門等現(xiàn)象的發(fā)生。政府需要建立信息共享平臺，構(gòu)建社會信用體系，將原本分散在各部門的信用信息，比如個人是否拖欠過公用事業(yè)費(fèi)，企業(yè)是否偷稅漏稅等整合在一起，從而能更全面地展現(xiàn)企業(yè)、個人的信用狀況，達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)、保障安全和市場繁榮的目標(biāo)。
今年全國多地試水“負(fù)面清單”制
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加“負(fù)面清單”的管理模式。中國（上海）自貿(mào)區(qū)掛牌后，負(fù)面清單也隨之發(fā)布。這份清單明確列出了不予外商投資準(zhǔn)入或有限制要求的領(lǐng)域，涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)1069個小類中的17.8%，超過八成的行業(yè)開放。繼上海之后，今年以來越來越多的地區(qū)醞釀要獲取這一政策上的紅利。
廣東省佛山市南海區(qū)日前發(fā)布首批行政審批“負(fù)面清單”，納入網(wǎng)絡(luò)審批和監(jiān)督系統(tǒng)，以積極探索處理好政府與市場關(guān)系的辦法，構(gòu)建透明公平、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制。南海區(qū)首批“負(fù)面清單”屬于投資準(zhǔn)入管理范疇，即政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，涉及外商投資、企業(yè)投資、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)四大領(lǐng)域，共包括355項(xiàng)禁止或限制項(xiàng)目，這也是廣東省首份行政審批“負(fù)面清單”。