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          中央一號文件首提農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)可抵押擔(dān)保

          中央一號文件首提經(jīng)營權(quán)可抵押

          2014-01-20 11:19:10

            國土資源部法律中心主任孫英輝表示,文件提出落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán),承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面,再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。依法推動(dòng)承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離,是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整之必需,也是保障農(nóng)民權(quán)益當(dāng)務(wù)之急。

            孫英輝說,文件多次提出推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī),當(dāng)務(wù)之急包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等。承包經(jīng)營權(quán)分離、集體建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權(quán)制度改革,是全面深化改革的重要內(nèi)容,應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、長遠(yuǎn)立法與試點(diǎn)結(jié)合。

            2、如何保障糧食安全:積極利用國際市場

            【文件】

            抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源,有效調(diào)劑和補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給。在重視糧食數(shù)量的同時(shí),更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全。

            中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長秦富說,去年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的20字方針,這次中央一號文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略,體現(xiàn)了把糧食安全作為重中之重的地位,上升到了基本國策。

            國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶認(rèn)為,糧食安全新戰(zhàn)略跟過去有很大變化,一是安全保障的范圍有所收縮,從過去籠統(tǒng)的糧食概念收縮為谷類和口糧;第二個(gè)大變化是把適度進(jìn)口作為糧食安全的一個(gè)重要組成部分。在開放的環(huán)境下,更好統(tǒng)籌兩個(gè)市場兩種資源是我們做出的重大調(diào)整。同時(shí),立足國內(nèi)解決吃飯問題,飯碗端在自己手里的立場沒有變,要提高國內(nèi)產(chǎn)能,通過科技支撐,使口糧得到更好保證。

            文件提出建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對此表示,此次文件和以往最大不同在于,從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重,以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全。

            農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所副所長王東陽認(rèn)為,文件一大亮點(diǎn)是突出強(qiáng)調(diào)了食品安全的責(zé)任,把食品安全納入考核評價(jià)。以前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題,更多的是追究個(gè)人和經(jīng)營主體責(zé)任,這次明確地方政府屬地責(zé)任,并列入考核評價(jià),有利于把安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處,確保“舌尖上的安全”。

            3、如何城鄉(xiāng)一體化:城鄉(xiāng)要素平等交換

            【文件】

            城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。開展村莊人居環(huán)境整治。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

            中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為,一些農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)吹,污水靠蒸發(fā)”,生態(tài)環(huán)境、水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施非常糟糕。如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村值得研究。未來我國即使實(shí)現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率,還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境改善,政府要積極承擔(dān),不能成為記憶中的故園。

            葉興慶說,通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè),建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園,讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會(huì)保障,逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障制度并軌,縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異。對此,一要讓人出得來,保障各種權(quán)利,土地、住房等財(cái)產(chǎn)要保護(hù);二要進(jìn)得來留得下,使農(nóng)民能穩(wěn)定就業(yè),融入城市社會(huì)保障體系,享受均等公共服務(wù)。

            4、如何保護(hù)農(nóng)業(yè)資源:耕地試點(diǎn)休養(yǎng)生息

            【文件】

            促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展,開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn),加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

            國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)說,我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過度開采、過度使用化肥農(nóng)藥等問題,急需得到切實(shí)有效改善。耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段,必須實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

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