24個(gè)省份去年征繳的巨款，流向及用途依然“說(shuō)不清”
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有法可依，但收上來(lái)咋花卻無(wú)明確規(guī)定
知名導(dǎo)演張藝謀坦承超生認(rèn)“罰”，河北省邱縣農(nóng)民艾廣棟因超生“罰不起”服毒身亡……近期接連發(fā)生的兩起事件，再次引發(fā)公眾對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的質(zhì)疑和詬病。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的“使用”一直不為人知。直到今年，24個(gè)省份才陸續(xù)公布去年征繳總額，200億巨款流向及用途依然“說(shuō)不清，道不明”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳存在標(biāo)準(zhǔn)彈性大、征收人員權(quán)力大、層層攤派亂罰款等亂象。
24省份公布征繳總額,二百億“明細(xì)”成謎
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的巨額資金流向問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，征收部門(mén)始終不能給出一個(gè)合理交代。
2000年，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)首次出現(xiàn)在相關(guān)文件中，被定義為對(duì)“違反計(jì)劃生育政策的家庭，給予的必要經(jīng)濟(jì)制約”。但在民間，百姓一直習(xí)慣俗稱(chēng)—超生“罰款”。
多年來(lái)，一度被公眾忽視的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，因近期不斷曝出極端事件，被人們所關(guān)注，隨即要求各省份公開(kāi)數(shù)額及流向的呼聲此起彼伏。
目前，24個(gè)省份陸續(xù)公開(kāi)了2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳總額，總計(jì)超過(guò)200億元，其余省份仍置民眾呼聲于不顧。
曾一度拒絕公布的廣東省，僅是公布了14.56億元的去年征收總額，此外再無(wú)其他實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。其他23個(gè)省份也與廣東省類(lèi)似，沒(méi)有開(kāi)支情況和審計(jì)報(bào)告，更沒(méi)公布最終用途。
面對(duì)質(zhì)疑，一些省份的計(jì)生部門(mén)和財(cái)政部門(mén)表示，“不掌握社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具體明細(xì)”。
“相關(guān)部門(mén)的推諉搪塞體現(xiàn)出管理者失職、缺位現(xiàn)象普遍，巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支失于監(jiān)管，不僅沒(méi)有滿(mǎn)足百姓的知情權(quán)，更嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。”浙江省一位律師說(shuō)。
審計(jì)署坦承對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的關(guān)注度不夠，近年未組織過(guò)全面審計(jì)，也未能全面掌握這些資金的底數(shù)。
隨后，審計(jì)署公布了甘肅省等9省市下屬的45個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查結(jié)果。
結(jié)果顯示，幾乎每一個(gè)縣都存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被截留、挪用、私分問(wèn)題。重慶市忠縣、酉陽(yáng)縣和銅梁縣相關(guān)部門(mén)將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)近6800萬(wàn)元滯留到次年才上繳國(guó)庫(kù)。而部分地區(qū)計(jì)生部門(mén)通過(guò)不開(kāi)收據(jù)或者使用普通收據(jù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)生罰款，形成“小金庫(kù)”，并隨意用于餐費(fèi)等事項(xiàng)。
“罰”超生 怎一個(gè)“亂”字了得
一位計(jì)生部門(mén)的工作人員表示，基層干部征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后私自截留現(xiàn)象普遍。在河北省邱縣發(fā)生的“超生悲劇”中，當(dāng)?shù)卣硎?，以前村里向艾廣棟征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就沒(méi)有按程序上繳。
征收標(biāo)準(zhǔn)彈性大，超生“同命不同價(jià)”
[亂象1]
北京市規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定生育第二個(gè)子女的夫妻，按照市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的3至10倍征收。記者致電北京部分區(qū)縣計(jì)生部門(mén)詢(xún)問(wèn)具體征收倍數(shù)，得到的答復(fù)大多為“要根據(jù)調(diào)查情況而定”。
工作人員介紹，具體收多少的權(quán)力在區(qū)縣，可操作空間極大。山東省東平縣一位農(nóng)民告訴記者，“家庭好點(diǎn)的就多罰，差點(diǎn)的就少罰。3萬(wàn)、5萬(wàn)、10萬(wàn)都有，說(shuō)不上啥標(biāo)準(zhǔn)。”而在一些地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，比如在江西，審計(jì)的5個(gè)縣都按照各自標(biāo)準(zhǔn)征收。
征收人員權(quán)力大，罰多罰少可“議價(jià)”
[亂象2]
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于各地監(jiān)管缺失，一些基層計(jì)生部門(mén)征收人員權(quán)力很大。山東濟(jì)南一郊區(qū)縣農(nóng)民表示，“二胎一般在7萬(wàn)塊錢(qián)，三胎要20萬(wàn)，如果有熟人的話(huà)，15萬(wàn)也能拿下來(lái)。罰款可多可少，一般都能‘講價(jià)’。”