十八屆三中全會(huì)《決定》對農(nóng)村土地制度改革作出了全面的部署， 農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在今天舉行的國新辦發(fā)布會(huì)上表示，三中全會(huì)的決定在農(nóng)村土地制度改革方面明確了方向，進(jìn)行了全面部署，但是一定要全面正確地理解。特別是有兩點(diǎn)不能誤讀誤解：第一，推進(jìn)土地制度改革的基本出發(fā)點(diǎn)是為了增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，不是為了解決城市建設(shè)的用地指標(biāo)，不是讓城市居民到農(nóng)村購買宅基地蓋房子，也不是鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村去圈地，中央主要是從維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益角度來考慮的，這是我們政策的出發(fā)點(diǎn)。第二，推進(jìn)土地制度的改革，關(guān)系重大，牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以既要積極又要穩(wěn)妥，無論是承包地的抵押、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市，還是住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，都要先搞試點(diǎn)，而且試點(diǎn)是要報(bào)批的。不能事情還沒有弄明白就盲目推進(jìn)，這樣才能保證農(nóng)村的土地制度改革能夠健康地向前推進(jìn)。
附：新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄
[中國新聞社]我想問一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的問題，農(nóng)村土地制度是三中全會(huì)《決定》的重點(diǎn)內(nèi)容，請分析《決定》有關(guān)土地制度改革有哪些新突破？新政策？最近關(guān)于農(nóng)村土改有各種解讀，請問應(yīng)該怎么看待？
[韓長賦]土地制度是農(nóng)村最基本的制度，土地關(guān)系是農(nóng)村最基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系。土地權(quán)益也是農(nóng)民最大的一塊利益，所以土地制度的問題確實(shí)牽一發(fā)動(dòng)全身。在土地制度的改革確實(shí)關(guān)系重大。十八屆三中全會(huì)《決定》對農(nóng)村土地制度改革作出了比較全面的部署，其中有許多的創(chuàng)新和突破。土地制度也好，土地改革也好，我們先要弄清所謂農(nóng)村土地制度改革主要涉及哪幾個(gè)方面，我想給記者朋友們介紹點(diǎn)情況。
[韓長賦]一是農(nóng)戶的承包地。我們最基本的土地制度安排，是指農(nóng)村的土地是農(nóng)民集體成員的土地，是集體所有，而且多數(shù)是村民小組的集體成員共同所有。土地分國有土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)，集體土地所有權(quán)里面50%以上是村民小組的所有權(quán)。
[韓長賦]二是農(nóng)村的集體土地承包給了誰？是承包給農(nóng)戶的，不是承包給農(nóng)戶的某一個(gè)成員，是家庭承包，我們是家庭承包責(zé)任制，為什么有時(shí)候說農(nóng)民家里有一個(gè)孩子上學(xué)了，上了大學(xué)，在城里留下來工作，沒有回家，他的田沒有收回來，因?yàn)樗改赣H，還有其他家庭成員還在村里當(dāng)農(nóng)民，在種地，所以他的田是不收回來的。要依法保障農(nóng)民的承包地權(quán)益，這是農(nóng)民的第一個(gè)土地權(quán)益。《決定》講得很清楚，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)是要保持穩(wěn)定，是長久不變的。同時(shí)在原來的占有、使用、流轉(zhuǎn)、收益等權(quán)益的基礎(chǔ)上，再賦予農(nóng)民對承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保的權(quán)能，值得注意的是，承包經(jīng)營權(quán)抵押的客體是土地經(jīng)營權(quán)，不是承包權(quán)。也就是說，在承包或者流轉(zhuǎn)土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并處置農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)利，所以不是承包權(quán)，更不是所有權(quán)，而是經(jīng)營權(quán)。
[韓長賦]在農(nóng)村承包土地上可以說有三個(gè)權(quán)，首先是集體的所有權(quán)，然后是農(nóng)戶的承包權(quán)，接著還有一個(gè)是生產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，我們現(xiàn)在流轉(zhuǎn)的，也可以在一定條件下抵押、擔(dān)保，指的是經(jīng)營權(quán)。
[韓長賦]關(guān)于允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，大家比較關(guān)注。這個(gè)問題我覺得現(xiàn)在有些解讀不全面，不能誤解誤讀，一定要把握好，這里有三個(gè)限定詞：一是它是集體的經(jīng)營性建設(shè)用地，并不是集體的所有的建設(shè)用地，因?yàn)檗r(nóng)村還有公益性建設(shè)用地和宅基地，更不是原來建設(shè)用地之外的其他耕地，這是一個(gè)限定詞。二是符合規(guī)劃。即使取得土地使用權(quán)，要建設(shè)什么也要符合規(guī)劃。三是用途管制。概括地說，允許入市的只是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體的經(jīng)營性建設(shè)用地才可以出讓、租賃、入股，并不是說所有的農(nóng)村建設(shè)用地都可以自由入市，而且我理解，即便是集體的經(jīng)營性建設(shè)用地入市，首先也還要確權(quán)、確地，不能無證轉(zhuǎn)讓。還要規(guī)范公開的市場操作，不能私下授受，所以需要開展試點(diǎn)，不是一下就推開的。