“如果出現(xiàn)了財(cái)富超過了自身需求的增長，幾乎所有的人都會考慮投資。而最合適的投資對象是土地，這在古今中外都是通例。”這段話出自《羅馬人的故事》一書，恰到好處地解釋了當(dāng)下資本市場被炒得火熱的“新土改”概念。
近一個(gè)月以來，以北大荒、永安林業(yè)、羅牛山、輝隆股份、中華企業(yè)為代表的上市公司股價(jià)表現(xiàn)分外搶眼。
市場普遍認(rèn)為，這些公司都擁有大量土地，因而將受益于未來可能推出土地流轉(zhuǎn)改革政策。而未來的土地流轉(zhuǎn)，就被稱為“新土改”
輿情起伏
事實(shí)上，中國上市公司輿情中心關(guān)注到，資本市場對土地的追捧，在2012年就開始了。
2012年5月，深圳的土地新政受到了全國媒體的廣泛關(guān)注。當(dāng)時(shí)不少媒體和分析人士認(rèn)為“深圳農(nóng)村集體用地將放開入市”，這也引起了深圳本地一些股票的異動。不過，當(dāng)時(shí)深圳市政府稱輿論對于深圳的土地制度改革存在“誤讀”。實(shí)際上，深圳于2004年就宣布全市土地國有化，2012年5月推行的“新土改”，著重于解決歷史遺留問題。即便輿論對于土改存有一定誤讀，但輿論普遍認(rèn)為土改的步伐并未止步。
2013年中央一號文件發(fā)布后，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》指出，中央近年來首次在一號文件中鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。這一中央政府釋放的信號，隨后得到了地方的響應(yīng)。5月份，海南省制定《海南省農(nóng)民集體建設(shè)用地管理辦法》，被媒體冠以“土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)性破題”。隨后，各地頻頻出現(xiàn)的政策變動，也推動了股市一波波的土改行情。
8月份以來，關(guān)于土地改革的輿情更是不絕于耳。廣東、浙江溫州等地先后公布了有關(guān)集體土地流轉(zhuǎn)的政策。8月末，更有媒體稱“一份事關(guān)農(nóng)村土地改革進(jìn)程的重要文件已下發(fā)至河北、遼寧、吉林等18個(gè)省市”。下發(fā)文件的消息很快被國土部否認(rèn)，但據(jù)《國際金融報(bào)》報(bào)道稱“十八屆三中全會或破局新土改”，并稱國土部表示“雖然目前沒有形成最終的指導(dǎo)文件，但其實(shí)各地就農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的探索已經(jīng)廣泛展開”。
似乎“新土改”已經(jīng)箭在弦上，不過又有消息稱改革進(jìn)度“仍存變數(shù)”。9月5日，多家權(quán)威媒體稱“土改”新政已完成框架建議，官方有望提前在今年11月前完成農(nóng)村集體土地確權(quán)工作。但9月16日，《民營經(jīng)濟(jì)報(bào)》又有文章稱“傳各地反對強(qiáng)烈，新土改或無緣三中全會”。9月23日大智慧阿思達(dá)克通訊社訊又援引有關(guān)專家觀點(diǎn)稱，十八屆三中全會中土地流轉(zhuǎn)工作恐難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)地利益分割與產(chǎn)權(quán)明晰。
正當(dāng)輿論搖擺之際，9月25日的幾則消息又再次刺激了公眾的預(yù)期。25日晚，新華網(wǎng)稱從國土資源部獲悉，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證基本完成。而當(dāng)天，安徽省合肥、淮北、淮南、馬鞍山等4市2013年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案獲國務(wù)院批準(zhǔn)。至少從消息層面看，“新土改”仍呼之欲出。
利弊之辯
盡管資本市場對土改概念十分關(guān)注，但多數(shù)投資者緊盯著的是上市公司中的“大地主”，按照分析人士的說法，看重的是“土地價(jià)值重估”。但是究竟輿論對于新一輪的土地改革有什么樣的評價(jià)，仍值得探究。
國家發(fā)改委主任徐紹史曾指出，“可以說我國目前的一些重大經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，相當(dāng)一部分都直接或間接與土地管理制度有關(guān)，現(xiàn)行土地管理制度逐漸逼近了重大變革的臨界點(diǎn)，需要統(tǒng)籌考慮加快推進(jìn)。”這一段表述，深得輿論贊同。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松曾撰文稱，土地改革貫穿于“三個(gè)十年”，釋放了較為顯著的“制度紅利”，成為中國經(jīng)濟(jì)持久增長的重要基礎(chǔ)。但是，這一基礎(chǔ)的作用似乎正在削弱。