綜合治理20年群眾安全感持續(xù)上升治安防控思路向社會(huì)管理格局轉(zhuǎn)型
完善社會(huì)治安防控體系需舉全社會(huì)之力
“社會(huì)治安防控體系是中國(guó)公共安全最大的運(yùn)作機(jī)制。”在中國(guó)警察協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)委員、研究生導(dǎo)師王太元看來(lái),個(gè)人和群體無(wú)法獨(dú)立保障安全,因而需要更大群體乃至全社會(huì),由此提供的安全叫公共安全。“公共就是集體,公共安全是指社會(huì)公眾這一大群體的安全”。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為,近年來(lái)的社會(huì)治安防控建設(shè)取得較大成就,有力地保障了社會(huì)的平安穩(wěn)定,但隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展,今后的社會(huì)治安防控體系建設(shè)還需要從社會(huì)管理的角度進(jìn)行思考。
社會(huì)治安防控筑牢“護(hù)欄”
社會(huì)治安治理作為世界性問(wèn)題,是各國(guó)政府必須面對(duì)的。為解決好這一問(wèn)題,我國(guó)首創(chuàng)并成功實(shí)踐了“社會(huì)治安綜合治理”這一系統(tǒng)性工作模式。
1991年2月,中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》,指出綜合治理是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的根本出路,是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要措施,是新形勢(shì)下堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)工作和群眾路線(xiàn)相結(jié)合原則的新發(fā)展,是具有中國(guó)特色的解決社會(huì)治安問(wèn)題的新路子。
1991年3月2日,全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》提出,社會(huì)治安問(wèn)題是社會(huì)各種矛盾的綜合反映,必須動(dòng)用和組織全社會(huì)的力量,運(yùn)用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的等多種手段進(jìn)行綜合治理,從根本上預(yù)防和減少違法犯罪,維護(hù)社會(huì)秩序,保障社會(huì)穩(wěn)定,并作為全社會(huì)的共同任務(wù),長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
王太元說(shuō),這兩個(gè)“決定”至今被視為中國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作走上規(guī)范化、制度化軌道的綱領(lǐng)性文件。
依法打擊違法犯罪行動(dòng),使一批治安混亂地區(qū)面貌得到改變；持續(xù)不斷的打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),讓很多地方的老百姓拍手稱(chēng)快；經(jīng)過(guò)集中開(kāi)展打擊網(wǎng)上賭博和網(wǎng)上淫穢色情犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),網(wǎng)上違法信息傳播勢(shì)頭得到有效遏制。同時(shí),通過(guò)整治電信詐騙、非法集資、制售假冒偽劣商品等不法行為,進(jìn)一步筑牢社會(huì)平安的護(hù)欄。
在加大打擊犯罪的同時(shí),治安巡防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)保安、治安志愿者、鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)、流動(dòng)人口協(xié)管員、綜治特派員、綜治社工、維護(hù)穩(wěn)定信息員、矛盾糾紛調(diào)解員等不斷涌現(xiàn)的“新名詞”,使我國(guó)各種形式的群防群治力量發(fā)展壯大,在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定進(jìn)程中起到了功不可沒(méi)的作用。
2005年91.9%、2006年92%、2007年93.3%……逐年遞升的人民群眾安全感,是對(duì)整個(gè)社會(huì)治安形勢(shì)最具說(shuō)服力的“晴雨表”。而在2010年的群眾對(duì)社會(huì)治安滿(mǎn)意率調(diào)查中,廣大人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意率為86.24%,比2009年又有上升。
防控體系建設(shè)不斷調(diào)整
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)社會(huì)治安防控工作取得的成績(jī)有目共睹。但是,由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)矛盾多發(fā),犯罪形式、手法不斷發(fā)生變化,人口流動(dòng)性日益加大,增加了日常治安管理的難度……一系列的新情況新問(wèn)題給社會(huì)治安防控工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
今年10月10日,中央綜治辦主任陳冀平在中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)社會(huì)治安專(zhuān)項(xiàng)組第一次全體會(huì)議上提出,要“組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、各方力量深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),提高駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力”。
“綜合治理是我們公共安全的最高戰(zhàn)略。”王太元說(shuō),社會(huì)治安防控體系是公共安全的最大的運(yùn)作機(jī)制,其能否有效運(yùn)行關(guān)系到社會(huì)管理創(chuàng)新的落實(shí)。
王太元告訴記者,“防控體系”是2003年年初在全國(guó)綜治會(huì)上正式提出的,公安部要求在縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)全面建立防控體系,而2007年黨的十七大報(bào)告中的提法是“健全社會(huì)治安防控體系建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理”。
王太元認(rèn)為,十七大以來(lái),尤其是北京成功舉辦奧運(yùn)會(huì)之后,此時(shí)的“防控體系”理念與2003年提出“防控體系”的理念因時(shí)代變遷而發(fā)生了巨大變化。最明顯的區(qū)別就在于2003年提出防控體系時(shí)沒(méi)有“社會(huì)”二字。
王太元說(shuō),不一樣之處,就在于其基本思路就是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的格局:黨委領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé),社會(huì)協(xié)同,公眾參與。“2008年以后,我們關(guān)注的不僅是要把公安機(jī)關(guān)的力量科學(xué)有力地調(diào)動(dòng)起來(lái),還要把公安機(jī)關(guān)之外的社會(huì)力量全面高效地組織起來(lái)”。
“‘一把手’是社會(huì)治安第一責(zé)任人,但有多少領(lǐng)導(dǎo)知道什么是第一責(zé)任人?”曾對(duì)各地治安情況進(jìn)行過(guò)調(diào)研的王太元告訴記者,一旦出現(xiàn)重大治安事件,相當(dāng)數(shù)量的地方“一把手”就會(huì)批評(píng)公安局長(zhǎng)。但是,如果一個(gè)地方的社會(huì)治安情況不好,第一責(zé)任人并不是公安局長(zhǎng),而應(yīng)是地方黨委負(fù)責(zé)人。
“社會(huì)治安防控體系建設(shè)必須確立黨委的核心地位與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,只有在黨委的領(lǐng)導(dǎo)、組織下,通過(guò)政法委、綜治委的指揮與協(xié)調(diào),落實(shí)到政府各相關(guān)部門(mén),形成相應(yīng)的協(xié)作體制和合作機(jī)制,才能最終轉(zhuǎn)化為全黨、全民的具體行動(dòng),才能真正發(fā)揮作用、體現(xiàn)效益。”王太元說(shuō)。
完善防控體系重在落實(shí)
在王太元看來(lái),以往的社會(huì)治安防控體系建設(shè)中也存在一些問(wèn)題。
談到社會(huì)治安體系建設(shè)的現(xiàn)狀,王太元有些須擔(dān)憂(yōu):無(wú)論哪個(gè)縣市,都會(huì)有社會(huì)治安防控體系建設(shè)的制度文檔存在,但在個(gè)別地方,防控體系照章辦事地建起來(lái)了,最多在開(kāi)會(huì)時(shí)部署、強(qiáng)調(diào)一下也就完成了上級(jí)任務(wù),但具體的工作如何?很難講。
“個(gè)別地方把社會(huì)治安防控體系建設(shè)搞成了臨時(shí)突擊。”王太元說(shuō),這種情況導(dǎo)致不能將社會(huì)治安防控當(dāng)作大事來(lái)做,而僅僅是停留在決定、報(bào)告、報(bào)表、統(tǒng)計(jì)等紙面上。
王太元告訴記者,個(gè)別地方還出現(xiàn)這樣一種觀念,認(rèn)為社會(huì)治安防控體系建設(shè)是在給公安機(jī)關(guān)幫忙。“各行政領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)有自身的公共安全任務(wù),各類(lèi)行政管理如果不到位,相應(yīng)的公安工作就很難到位。治安防控體系建設(shè)只有貫徹在日常的本職工作中,才能真正貫徹始終”。
那么,如何落實(shí)社會(huì)治安防空體系建設(shè),有效保障加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的推進(jìn)?
王太元認(rèn)為,社會(huì)治安防控的整體目標(biāo)是服務(wù)公眾生活、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而不僅僅是各單位各自做好本職工作。因此,黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的靈魂,哪個(gè)地方只有一個(gè)或幾個(gè)職能部門(mén)唱獨(dú)角戲,哪里就會(huì)有防控不到位的情況出現(xiàn)。
王太元特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安防控體系的決策科學(xué)化問(wèn)題。體系化防范的綜合治理決策,不是某個(gè)部門(mén)到基層下去走走看看搞個(gè)方案這么簡(jiǎn)單,更不能只由主要領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定,而需要科學(xué)研究,需要黨委政府組織包括公眾、媒體、學(xué)者的社會(huì)各界,配合公安、司法部門(mén),全社會(huì)共同努力才行。
既然普遍開(kāi)展社會(huì)治安防控體系建設(shè)并與社會(huì)管理創(chuàng)新相銜接,就需要盡快形成相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制、組織體制、保障體系并依法規(guī)范,至少可以先有業(yè)務(wù)規(guī)章、地方法規(guī)、部門(mén)法規(guī),隨后再規(guī)范、固化為法律,如果不能得到法律體系的規(guī)范與固化,那么社會(huì)治安防控體系建設(shè)的效果可能會(huì)打折扣。王太元說(shuō)。來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)