迷惑
“哭窮”背后暗藏糊涂賬
與水務(wù)上市公司交出的較高利潤(rùn)率的漂亮報(bào)表“不和諧”的是，每到水價(jià)聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)時(shí)期，總能聽(tīng)到很多水務(wù)公司“哭窮”來(lái)為漲價(jià)造勢(shì)：各地供水企業(yè)及政府主管部門(mén)給出的調(diào)價(jià)理由幾乎如出一轍：供水調(diào)水成本或污水處理成本過(guò)高，水企虧損。
“水務(wù)公司一旦成為利益最大化的追求者，就會(huì)在很多地方將成本轉(zhuǎn)嫁到水價(jià)上。它們通過(guò)財(cái)務(wù)手段加大管網(wǎng)折舊費(fèi)率，還將財(cái)務(wù)成本、管網(wǎng)漏損等因素都轉(zhuǎn)嫁到水價(jià)上，這樣算出來(lái)的水價(jià)不虧才怪。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威曾對(duì)媒體表示。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤在接受記者采訪時(shí)也指出，由于供水企業(yè)的價(jià)格直接受制于政府，企業(yè)運(yùn)營(yíng)和盈利狀況普遍不佳，微利甚至虧損之下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者想方設(shè)法通過(guò)加大定價(jià)成本等方式獲得生存與發(fā)展空間。如使用非正常的加速折舊等方式故意將成本“做”大；或者盡可能采用設(shè)施快速折舊，將資金轉(zhuǎn)移至資本公積，變?yōu)樽杂匈Y金使用，使賬面顯示為低利潤(rùn)或虧損，并在法律允許的范圍內(nèi)大限度提高職工福利，加大成本，轉(zhuǎn)移收益，使相當(dāng)大一部分資金游離于成本監(jiān)管之外，而用于提高服務(wù)、改善水質(zhì)的投資則難以保障。
業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，收購(gòu)時(shí)的高額溢價(jià)率也促使水務(wù)公司必須通過(guò)水價(jià)上漲來(lái)獲得收益。根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定，供水企業(yè)利潤(rùn)率不能高過(guò)10%。“但是，在30至50年的特許經(jīng)營(yíng)期下，按照這些大集團(tuán)對(duì)水務(wù)公司的收購(gòu)價(jià)，這個(gè)利潤(rùn)率根本就是賠錢(qián)，因此要通過(guò)漲價(jià)來(lái)抵消收購(gòu)時(shí)不正常的溢價(jià)率。”上述人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
趨勢(shì)
成本透明化水價(jià)公益化
“水價(jià)上漲并沒(méi)有對(duì)錯(cuò)，但關(guān)鍵是漲到哪兒去了。”有關(guān)專(zhuān)家接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從客觀上看，我國(guó)水資源價(jià)格上漲有其必要性，但是，約50%屬于城市供水服務(wù)價(jià)格以及部分城市具有的引水工程價(jià)格，即工程水價(jià)，這部分全部漲到水務(wù)公司的腰包里了。而由于水務(wù)公司成本的真實(shí)性、合理性和透明度缺失，導(dǎo)致公眾對(duì)其極大不信任，因此這部分價(jià)格成為目前政府價(jià)格和成本監(jiān)管的重點(diǎn)。除此以外，目前漲價(jià)呼聲最大的污水處理費(fèi)，看似由水務(wù)公司代收后進(jìn)入了地方政府財(cái)政，但其中大部分仍將以服務(wù)費(fèi)的形式再由地方政府返還水務(wù)公司，而這也成為水務(wù)公司重要的利潤(rùn)來(lái)源。反而真正能夠體現(xiàn)水資源稀缺性，且全部進(jìn)入政府財(cái)政的水資源費(fèi)，則在水價(jià)中只占較小的比例。
記者了解到，能夠體現(xiàn)水資源稀缺性的水資源費(fèi)，其上漲趨勢(shì)已在我國(guó)今年提出的最嚴(yán)格水資源管理政策中有所體現(xiàn)。至于水資源費(fèi)上漲后的用途，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授鄭祥接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)指出，目前全國(guó)各城市缺水趨勢(shì)異常嚴(yán)峻，亟須財(cái)政支持，激勵(lì)水源的增加，其中，再生水利用潛力巨大。據(jù)悉，北京市將出臺(tái)再生水使用鼓勵(lì)辦法，對(duì)再生水利用率劃定紅線，今年還將對(duì)用再生水替代自來(lái)水的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，包括政府補(bǔ)貼、用水指標(biāo)提高等，再生水在居民家庭中的使用也將得到推廣。
“伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，淡水資源缺乏與水環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越成為公眾的關(guān)注熱點(diǎn)，深度處理后的污水有望成為我國(guó)北方地區(qū)特別是華北地區(qū)的‘第二水源’，污水的深度處理市場(chǎng)已成為金融行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)再生水的工程與技術(shù)開(kāi)發(fā)的資金和政策支持力度。”鄭祥說(shuō)。
“目前在國(guó)家強(qiáng)調(diào)最嚴(yán)格水資源管理的背景之下，今年的水價(jià)還將有一個(gè)上漲：水資源越緊張的地方，水質(zhì)要求越高的地方，價(jià)格提高的幅度越大，而階梯水價(jià)則會(huì)成為將來(lái)水價(jià)政策改革的主要方向。”傅濤接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》專(zhuān)訪時(shí)表示，目前水價(jià)尚未完全體現(xiàn)水資源稀缺性，未來(lái)水價(jià)應(yīng)有合理設(shè)置，讓有能力的企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）