新華社北京3月26日電 2018年3月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模加征關(guān)稅，挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦。2021年以來，拜登政府不僅延續(xù)了加征關(guān)稅措施，還鼓噪對(duì)華“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)”，打造“小院高墻”，搞“友岸外包”，破壞全球經(jīng)貿(mào)體系。
美國(guó)單方面挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)六年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不但沒有被壓垮，反而步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。反觀美國(guó)，對(duì)華采取的貿(mào)易霸凌和各種封鎖打壓，非但沒能讓其如愿實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流或減少貿(mào)易赤字，還導(dǎo)致美國(guó)丟掉了重要海外市場(chǎng)，失去了信譽(yù)，遭遇了通脹難題和成本更高的供應(yīng)鏈體系。
美國(guó)挑起并升級(jí)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)
2018年3月，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，計(jì)劃對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。隨后兩年，特朗普政府不斷加征關(guān)稅導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級(jí)。拜登政府上臺(tái)后，繼續(xù)通過關(guān)稅、出口管制、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等手段，升級(jí)與中國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。
2018年7月和8月，美國(guó)分兩批對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的500億美元商品加征25%關(guān)稅。中方依法對(duì)美產(chǎn)品采取了同等力度、同等規(guī)模的對(duì)等措施。2018年9月，美國(guó)對(duì)2000億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅。作為反制，中方對(duì)價(jià)值600億美元的美國(guó)商品加征關(guān)稅。美方出爾反爾、極限施壓，持續(xù)升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)，共計(jì)對(duì)約3700億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。
2020年1月，中美雙方簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。此后一年，拜登政府上臺(tái)，并于2022年5月對(duì)特朗普政府依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果加征的關(guān)稅啟動(dòng)復(fù)審程序。原定2023年年底結(jié)束的復(fù)審程序延期至今年5月底。
“貿(mào)易戰(zhàn)不符合公平貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際規(guī)則。”南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)教授西法曼德拉·宗迪如此評(píng)價(jià)美國(guó)挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。
智利圣地亞哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑪塞拉·貝拉認(rèn)為，美國(guó)挑起的貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中美貿(mào)易乃至世界貿(mào)易秩序都造成嚴(yán)重破壞，其負(fù)面效應(yīng)波及許多發(fā)展中國(guó)家。
美國(guó)不僅對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅，還泛化“國(guó)家安全”概念，濫用國(guó)家力量，不擇手段打壓特定中國(guó)企業(yè)。2019年5月，特朗普政府宣布將華為列入“實(shí)體清單”，限制其獲得美國(guó)技術(shù)。
拜登政府繼續(xù)加大對(duì)中國(guó)高科技行業(yè)的圍堵。2022年8月，美國(guó)出臺(tái)《通脹削減法案》《芯片與科學(xué)法案》等排他性歧視性產(chǎn)業(yè)政策。同年10月，美國(guó)升級(jí)半導(dǎo)體等領(lǐng)域?qū)θA出口管制。2023年8月，美國(guó)政府發(fā)布對(duì)外投資審查行政令，限制美方對(duì)中國(guó)高科技領(lǐng)域投資。
秘魯國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)米格爾·羅德里格斯·麥凱表示，中美貿(mào)易戰(zhàn)給全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成巨大沖擊，讓許多企業(yè)產(chǎn)生了不穩(wěn)定和不安全感。
在廣西欽州港碼頭，多艘海輪在卸貨（2024年3月1日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者張愛林?jǐn)z中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受考驗(yàn)
贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)
面對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的不利影響，中方堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，改革的腳步不停歇，開放的大門越開越大。六年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)沒有被壓垮，沒有與世界經(jīng)濟(jì)“脫鉤斷鏈”，反而步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放，“一帶一路”朋友圈持續(xù)擴(kuò)容，多邊合作道路越走越寬。
中國(guó)穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易進(jìn)出口第一大國(guó)，成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，六年來，中國(guó)對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口額持續(xù)增長(zhǎng)，從2017年的73745億元人民幣升至2023年的194719億元人民幣。
中國(guó)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，已與29個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了22個(gè)自貿(mào)協(xié)定，全面高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。
2023年，中國(guó)外貿(mào)“新三樣”電動(dòng)載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能蓄電池合計(jì)出口1.06萬億元人民幣，首次突破萬億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)29.9%。今年前兩個(gè)月，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)8.7%，實(shí)現(xiàn)良好開局。
中國(guó)高水平開放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同樣造福經(jīng)貿(mào)伙伴，增進(jìn)全球福祉。
智利是首個(gè)同中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定的南美國(guó)家。中國(guó)已成為智利第一大貿(mào)易伙伴，水果是雙邊貿(mào)易具有代表性的產(chǎn)品。智利水果出口商協(xié)會(huì)主席伊萬·馬蘭比奧表示，中國(guó)推動(dòng)世界各國(guó)貿(mào)易暢通，樹立起貿(mào)易合作典范。
麥凱說，發(fā)展中國(guó)家支持中國(guó)繼續(xù)向世界提供多樣性商品，滿足不同收入水平人群的需求，中國(guó)外貿(mào)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)將繼續(xù)保持。
在尖端科技領(lǐng)域，美國(guó)修筑的“小院高墻”沒有阻礙中國(guó)科技企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，反而促使中國(guó)加快自主研發(fā)步伐，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬丁·沃爾夫說，中國(guó)為突破美國(guó)施加的對(duì)華技術(shù)出口管制所作的努力令人印象深刻，尤其是在芯片方面。
“中國(guó)擁有強(qiáng)大的制造能力、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)，有能力應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的變化。”俄羅斯瓦爾代國(guó)際辯論俱樂部專家阿納斯塔西婭·托爾斯圖欣娜認(rèn)為，美國(guó)加強(qiáng)出口管制只會(huì)促使中國(guó)爭(zhēng)取更大的技術(shù)自主權(quán)。
美國(guó)失去了重要海外市場(chǎng)
得到了高通脹
美國(guó)政府推出一系列針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義措施，本質(zhì)上是謀求重構(gòu)“去中國(guó)化”的國(guó)際貿(mào)易格局，把中國(guó)長(zhǎng)期壓制在全球價(jià)值鏈中低端。但事實(shí)證明，貿(mào)易戰(zhàn)沒有扭轉(zhuǎn)美國(guó)的貿(mào)易逆差形勢(shì)，也沒有幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)華“脫鉤”。不僅如此，制造業(yè)未能如愿回流美國(guó)，美國(guó)企業(yè)失去了重要海外市場(chǎng)。美國(guó)得到的，只有更高的通脹壓力和更復(fù)雜昂貴的供應(yīng)鏈體系。
特朗普政府挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的一個(gè)重要借口是減少貿(mào)易逆差。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家反復(fù)指出，美國(guó)貿(mào)易逆差的根源在于儲(chǔ)蓄率不足等內(nèi)在結(jié)構(gòu)性問題。“霸凌”經(jīng)貿(mào)政策、單邊措施不可能消解美國(guó)的貿(mào)易逆差。
美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2023年美國(guó)貨物貿(mào)易逆差達(dá)1.06萬億美元，遠(yuǎn)高于對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)之前的水平，其中美國(guó)對(duì)墨西哥貿(mào)易逆差較上年增長(zhǎng)近17%�！拔覀儗�(shí)現(xiàn)減少貿(mào)易逆差目標(biāo)了嗎？絕對(duì)沒有。”美國(guó)耶魯大學(xué)高級(jí)研究員斯蒂芬·羅奇說。
中國(guó)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)決定了美國(guó)無法降低對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴。近幾年，美國(guó)增加自“近岸”“友岸”國(guó)家進(jìn)口的同時(shí)，中國(guó)對(duì)這些國(guó)家的出口也在增長(zhǎng)。這意味著中美供應(yīng)鏈聯(lián)系沒有減弱，只不過多拐了幾個(gè)彎。
美國(guó)種種“去中國(guó)化”的操弄使得全球供應(yīng)鏈更曲折，增加了貿(mào)易成本。國(guó)際清算銀行去年10月發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)說，自2021年以來，跨國(guó)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，尤其是包含中國(guó)和美國(guó)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)變得更迂回、復(fù)雜和不透明，而供應(yīng)鏈韌性并未增強(qiáng)。
特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)之時(shí)，誓言要讓制造業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)回流美國(guó)。然而，美國(guó)全國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所近日發(fā)文指出，美國(guó)從2018年開始對(duì)外國(guó)金屬、洗衣機(jī)和一系列中國(guó)商品加征關(guān)稅，并沒有增加相關(guān)行業(yè)就業(yè)。同時(shí)，貿(mào)易伙伴對(duì)美國(guó)產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，使其海外銷售成本增加，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)等部門就業(yè)造成負(fù)面影響。
《哈佛校報(bào)》撰稿人克里斯蒂娜·帕扎內(nèi)塞的文章指出，在美國(guó)中西部地區(qū)以及南部各州，對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)造成農(nóng)產(chǎn)品出口減少，農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位減少，農(nóng)民生活受到?jīng)_擊。
“如果我們不進(jìn)口，我們就不能出口�！泵绹�(guó)全國(guó)零售商聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)約恩·戈?duì)柕抡f，國(guó)際貿(mào)易幫助創(chuàng)造了數(shù)以百萬計(jì)的工作，而貿(mào)易摩擦使美國(guó)損失了海外市場(chǎng)和就業(yè)崗位。
中國(guó)是全球最大的半導(dǎo)體市場(chǎng)。過去，中國(guó)市場(chǎng)收入占美國(guó)芯片企業(yè)英偉達(dá)收入的20%左右。受美方出口限制措施影響，2024財(cái)年第四季度，英偉達(dá)在華收入占比降至10%以下。英國(guó)雜志《投資者紀(jì)事》刊文說，美國(guó)對(duì)中國(guó)的打壓不可避免地對(duì)美國(guó)科技企業(yè)造成傷害。
對(duì)中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅，助推美國(guó)相關(guān)商品漲價(jià)，通脹高企，相當(dāng)于對(duì)美國(guó)消費(fèi)者“征稅”，給普通民眾生活帶來沉重壓力。近幾年，通脹率不斷飆升成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大挑戰(zhàn)。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，過去四年，美國(guó)食品雜貨價(jià)格上漲了25%。美國(guó)皮尤研究中心近期民調(diào)顯示，高達(dá)73%的受訪民眾對(duì)拜登政府經(jīng)濟(jì)政策感到失望。
美國(guó)破壞了規(guī)則
失去了信譽(yù)
美國(guó)挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，不僅損害了中美及其他國(guó)家利益，也損害了美國(guó)自身國(guó)際形象和國(guó)家信譽(yù)，動(dòng)搖了全球多邊貿(mào)易體制根基。美國(guó)大選之年，各色政客不斷鼓噪升級(jí)貿(mào)易霸凌政策。相關(guān)言行給全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易帶來顯著不確定性。美方如果在單邊主義和保護(hù)主義的道路上一意孤行，終將落得利義盡失。
2017年特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)便開始侵蝕、損害世界貿(mào)易組織基本原則，惡意阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員任命并導(dǎo)致上訴機(jī)制陷入癱瘓。特朗普政府扯起“美國(guó)優(yōu)先”大旗，繞開世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，單純根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法挑起國(guó)際貿(mào)易摩擦。
美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的“301調(diào)查”是誕生于冷戰(zhàn)時(shí)代的單邊主義法律工具，在國(guó)際貿(mào)易史上臭名昭著。1995年世貿(mào)組織成立后，這類單邊主義工具已基本退出歷史舞臺(tái)。2020年9月，世貿(mào)組織專家組裁決301關(guān)稅措施違反世貿(mào)規(guī)則，宣告美挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的借口在國(guó)際法層面破產(chǎn)。
在經(jīng)歷特朗普政府對(duì)全球貿(mào)易治理體系的嚴(yán)重破壞之后，拜登政府繼續(xù)在逆全球化道路上狂奔，頻繁以“國(guó)家安全”為由限制高技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備出口。近日，美國(guó)政府又打著“國(guó)家安全”的幌子，要對(duì)中國(guó)制造聯(lián)網(wǎng)汽車等行業(yè)開展審查。
拜登和特朗普已分別鎖定各自黨派總統(tǒng)候選人提名，選戰(zhàn)進(jìn)入新階段，“美國(guó)優(yōu)先”也越來越多出現(xiàn)在競(jìng)選主張中。特朗普聲稱，若再次當(dāng)選總統(tǒng)，他將把對(duì)中國(guó)輸美商品的關(guān)稅提高到60%，甚至更高。
沃爾夫說，特朗普宣布可能對(duì)中國(guó)商品征收高額關(guān)稅，這可能把世貿(mào)組織“炸成碎片”，摧毀中美貿(mào)易和世界貿(mào)易秩序。
美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)和牛津經(jīng)濟(jì)研究院去年11月發(fā)布的報(bào)告顯示，終止與中國(guó)的永久正常貿(mào)易關(guān)系將在五年內(nèi)給美國(guó)帶來1.6萬億美元經(jīng)濟(jì)損失，并使美國(guó)失去70多萬個(gè)工作崗位。
“美國(guó)根本沒有從貿(mào)易戰(zhàn)中受益�！庇�(guó)皇家東西方戰(zhàn)略研究所主席易思說。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，貿(mào)易保護(hù)主義是飲鴆止渴的短視之舉。美方只有與中方相向而行，管控分歧，方能找到互利共贏的相處之道，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。（執(zhí)筆記者：俞懋峰；參與記者：許緣、鄧仙來、劉亞南、杜鵑、張亞東、王雷、王曉梅、朱雨博、郝云甫、劉愷）