體系龐大、資金巨額，涉及部門和行業(yè)眾多……國家科技支撐計劃項目實施過程中由此存在人、財、物等諸多不確定性。近年來，重慶市科委對應用技術研究類的科技計劃項目監(jiān)理機制創(chuàng)新進行了積極的探索和實踐，初步形成了科技部門管理與第三方監(jiān)理相結合的科技計劃項目管理機制。
“長江上游地區(qū)地表水水源熱泵系統(tǒng)高效應用關鍵技術研究與示范”是國家“十一五”科技支撐計劃重點項目，由重慶市建設技術發(fā)展中心聯(lián)合重慶大學、中國建筑西南設計研究院等10余個單位共同承擔。自2007年開始實施。該項目的總投入為5811萬元，其中國家專項經(jīng)費1843萬元，地方財政和企業(yè)配套資金3968萬元。
自立項開始，重慶市科委與市城鄉(xiāng)建設委員會就聯(lián)合參與到項目的組織實施，成立了項目管理領導小組。該小組下設管理辦公室，負責處理項目管理的日常工作，如檢查和監(jiān)督項目執(zhí)行的進度，督促其按期提供進度報告，以及組織對項目的中期評估、績效考評和課題驗收等。
另一方面，為了使項目過程管理真正做到制度化、規(guī)范化和專業(yè)化，防止主管部門過多的行政干預，重慶市科委又創(chuàng)造性地在項目實施中引入了第三方監(jiān)理機制：一是聘請有關專家組成項目咨詢專家委員會；二是聘請專業(yè)財務咨詢公司為項目財務監(jiān)理，對項目財務賬目的建立、經(jīng)費使用等情況進行監(jiān)督；三是聘請有實力的科研機構為項目技術監(jiān)理，對項目進展情況進行檢查和督促。
根據(jù)項目實施的需要和監(jiān)理中可能出現(xiàn)的問題，近年來，重慶市科委又推出了三項新制度，這些制度有效保證了第三方監(jiān)理制度的施行，成為項目成功實施的強有力后盾。
這三項制度包括：首先，從“保障”入手建立項目監(jiān)理經(jīng)費支出制度。對市級科技攻關計劃項目，根據(jù)項目實施時限和監(jiān)理工作量，從經(jīng)費中單獨列出數(shù)額合理的費用作為監(jiān)理機構的服務費和監(jiān)理人員的勞務報酬，以及監(jiān)理工作中必須的差旅、資料、會議費等。對科技部委托管理的國家科技支撐計劃項目，則由相關處室在工作經(jīng)費中解決監(jiān)理工作所需費用。
其次，是從“保護”出發(fā)建立項目監(jiān)理誠信制度。包括科技管理部門和監(jiān)理機構的雙重誠信。一方面，科技管理部門委托監(jiān)理機構明確實行“外包托管”，讓監(jiān)理機構對項目實現(xiàn)全程監(jiān)控，以制度保證和支持監(jiān)理服務的健康發(fā)展；另一方面，監(jiān)理機構要承諾嚴格遵守科研保密制度和知識產(chǎn)權保護法律法規(guī)，讓項目承擔單位放心接受監(jiān)理，潛心推動科技進步與創(chuàng)新。
第三，是從“保險”著眼建立監(jiān)理違約責任追究制度。在簽訂委托監(jiān)理合同書時，監(jiān)理機構對己方責、權、利即充分明確。如果在監(jiān)理過程中發(fā)生越權、失職、未盡職等違約行為，將嚴格按照《合同法》和監(jiān)理合同約定條款，追究其違約責任，不僅要承擔法律責任，而且３年內不得參加科技計劃項目監(jiān)理招標。
以往，重大科技項目管理存在“重兩頭，輕中間”的問題，重慶市創(chuàng)新管理模式解決了“過程管理”的忽略。
在重慶市超科實業(yè)發(fā)展有限公司，重慶市重大科技攻關項目之一的“廢舊輪胎翻修關鍵技術”項目的負責人余廣華工程師說，此前，由于財務人員的疏忽，項目實施過程第一階段出現(xiàn)了沒有按照項目預算�？顚Ｓ�、賬目設置不合理、經(jīng)費使用票據(jù)不全或者虛假等問題，責令項目承擔方限期整改。
重慶市科技計劃項目財務監(jiān)理機構之一的重慶金財會計師事務所，具有多年科技計劃項目監(jiān)理經(jīng)驗。事務所主任會計師陳紅梅說：“在多年科技項目經(jīng)費監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)很多問題，這些問題使得科技計劃項目的實施容易出現(xiàn)經(jīng)費使用混亂的問題，進而影響項目的成敗，如果這些問題積攢到結題階段，對各方都損失巨大。”