重返菲律賓蘇比克灣是美軍亞太戰(zhàn)略中的一步棋。盡管各方面限制令五角大樓只能“租借”該基地,美國大兵的歸來,還是被不少人當(dāng)做利好消息。
當(dāng)奧巴馬先后在泰國、緬甸、柬埔寨暢談“友好互助”時(shí),五角大樓的軍艦和戰(zhàn)機(jī)也在持續(xù)不斷地涌入亞太地區(qū)的各個(gè)軍事基地。在菲律賓的蘇比克灣,撤離20年的美國大兵即將重返故地的消息,已經(jīng)讓這座一度冷清的重鎮(zhèn)發(fā)生了肉眼可辨的改變。
從蘇比克灣區(qū)管理局局長羅伯特·加西亞辦公室的窗戶往外望去,可以看見工人們正在維修潛艇補(bǔ)給艦“艾默里·倫德”號(hào),這艘船只是美軍重返亞太大局中的一顆小棋子。自白宮于去年宣布將在外交、經(jīng)濟(jì)、安全政策上全面向亞太地區(qū)傾斜以來,在亞太諸國包括菲律賓、澳大利亞,人們見到了越來越多的美軍戰(zhàn)艦、飛機(jī)出沒。“每個(gè)月我們都能看到有船開來。幾周前,我們有了潛艇,甚至有了航母,”加西亞的語氣中掩飾不住對(duì)蘇比克灣得天獨(dú)厚的地理位置的自豪,“他們?cè)趤喼奁渌貐^(qū)再找不到類似的設(shè)施了。”
從種種情況看,蘇比克灣的“美國化”之風(fēng)越吹越勁。隨著人員和物資大批登岸,當(dāng)?shù)刂匦鲁霈F(xiàn)了成片的美國人聚居區(qū),這些小區(qū)街道明凈,有購物中心和快餐店,與雜亂的菲律賓人聚居區(qū)形成鮮明對(duì)比。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,到今年10月,已有70艘美國海軍艦艇經(jīng)停蘇比克灣,比2011年(55艘)與2010年(51艘)增加了不少。五角大樓還表示,在地處馬尼拉與蘇比克灣之間的另一處軍事基地——克拉克機(jī)場(chǎng),如今每月有超過100架次軍機(jī)停留。
蘇比克灣位于呂宋島西南部,是天然的避風(fēng)港,也是菲律賓西海岸最大的深水港之一。該地距中菲爭議的黃巖島250公里,號(hào)稱南中國海東側(cè)的海上要沖。由于不可替代的地緣戰(zhàn)略價(jià)值,蘇比克灣歷史上先后被多個(gè)殖民國侵占,美軍更是在此駐扎長達(dá)94年。
冷戰(zhàn)結(jié)束后,因菲國內(nèi)反對(duì)聲高漲,加上1991年皮納圖博火山爆發(fā),美軍于1992年撤出該地。然而,外界期待的“永久撤出”并未兌現(xiàn),進(jìn)入新世紀(jì),以“反恐”等為由,華盛頓重新打起了該基地的主意,美菲雙方不時(shí)舉行軍演,人員來往也一直沒斷。不久之后,美軍將以“半永久”形式重返蘇比克灣,稱得上是這種熱絡(luò)關(guān)系的一次質(zhì)變。
在美軍離開的這20年里,菲律賓政府試圖把蘇比克灣打造成旅游勝地和經(jīng)濟(jì)特區(qū)。蘇比克灣區(qū)管理局的數(shù)據(jù)顯示,2010年,蘇比克開發(fā)區(qū)共吸納投資71.6億美元,創(chuàng)造了8.8萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。如果美軍重新建設(shè)蘇比克灣??哲娀?,大批水手、飛行員及軍屬的到來必將拉動(dòng)當(dāng)?shù)厣痰?、餐廳、酒吧的消費(fèi),使經(jīng)濟(jì)受益更多。羅伯特·加西亞表示,最近3艘美國軍艦的到訪,帶來了少說500萬美元的生意。所以,單純從錢的角度考慮,很多當(dāng)?shù)厝藢?duì)美國大兵的依賴可謂根深蒂固,“這件事(美軍重新進(jìn)駐)很受歡迎。”
問題在于,美軍上次撤離蘇比克灣后,菲國會(huì)已經(jīng)通過法令,不允許任何國家在菲律賓設(shè)立永久性軍事基地。因此,美軍本次入駐只能向菲方“借”地,這也正是美國國防部之前多次強(qiáng)調(diào)“無意在菲律賓重建基地”的真實(shí)含義。
英國《簡氏防務(wù)周刊》亞太地區(qū)編輯詹姆斯·哈迪認(rèn)為,美軍在牽涉面不致過大的前提下重返蘇比克灣,在當(dāng)前中國實(shí)力日增、菲律賓國內(nèi)也存在反對(duì)聲音的情況下實(shí)屬明智之舉。“這就像租而不是買一輛汽車——同樣擁有支配權(quán),但風(fēng)險(xiǎn)降低。”