開發(fā)商承諾配建的學(xué)校久拖不建咋辦？建成的校舍究竟產(chǎn)權(quán)歸誰？圍繞這些問題的扯皮糾紛時(shí)有發(fā)生。南京市正在修訂《南京市中小學(xué)幼兒園用地規(guī)劃保護(hù)條例》，就這些問題作出明確規(guī)定，開發(fā)商配建學(xué)校必須和首期項(xiàng)目同步建成，應(yīng)無償移交給教育部門，其產(chǎn)權(quán)屬國(guó)有。
現(xiàn)狀
開發(fā)商建了學(xué)校挪作他用
據(jù)南京市教育部門介紹，目前南京規(guī)劃中的教育設(shè)施建設(shè)滯后甚至不建。比如，河西某區(qū)域有24個(gè)新建樓盤入住人口達(dá)8.8萬人，規(guī)劃中需配建的1所九年一貫制學(xué)校、1所初中、3所小學(xué)、2所幼兒園一直未開工建設(shè)。
同時(shí)，配建學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬不明，也成為一大矛盾焦點(diǎn)，很多配套幼兒園建成后產(chǎn)權(quán)在開放商手中，或高價(jià)出租或改作他用，造成部分地區(qū)就學(xué)難，甚至引發(fā)了社會(huì)矛盾。比如，江北某區(qū)域有13所幼兒園、4所小學(xué)及2所九年一貫制學(xué)校已配建但并未交付到教育部門。這次，南京市啟動(dòng)修訂《南京市中小學(xué)幼兒園用地規(guī)劃保護(hù)條例》，一方面提高了學(xué)校的配建標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明晰了學(xué)校的配建主體和產(chǎn)權(quán)移交問題。
新規(guī)一
每萬人不少于1所幼兒園
對(duì)于新建中小學(xué)、幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)和面積，這次《南京市中小學(xué)幼兒園用地規(guī)劃保護(hù)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)列出了明確指標(biāo)：每千人口中按七十名中學(xué)生計(jì)算配建相應(yīng)規(guī)模中學(xué)，生均占地面積不低于二十五平方米。每十萬人口設(shè)置不少于一所高中，新建高中學(xué)校占地面積不少于一百畝。每三萬人口設(shè)置不少于一所初中，服務(wù)半徑為一千米左右；每千人口按七十名小學(xué)生計(jì)算配建相應(yīng)規(guī)模小學(xué)。每一萬五千至一萬八千人口設(shè)置不少于一所小學(xué)，服務(wù)半徑為五百至一千米，生均占地面積不低于二十平方米；每千人口中按三十六名學(xué)齡前兒童計(jì)算配建相應(yīng)規(guī)模幼兒園。每一萬人口設(shè)置不少于一所幼兒園，生均占地面積不低于十五平方米。
新規(guī)二
配建學(xué)校應(yīng)移交教育部門
為了解決開發(fā)商代建學(xué)校后的產(chǎn)權(quán)扯皮問題，這次條例明確學(xué)校配套建設(shè)的主體、產(chǎn)權(quán)移交等問題?！稐l例》規(guī)定：配套建設(shè)的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)和開發(fā)建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將配套中小學(xué)、幼兒園建設(shè)要求和產(chǎn)權(quán)歸屬等作為土地出讓合同的內(nèi)容予以明確，并告知教育行政主管部門。土地出讓合同中明確產(chǎn)權(quán)歸屬為國(guó)有的，建成后的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)無償移交所在區(qū)教育行政主管部門。
零星開發(fā)建設(shè)住宅類項(xiàng)目未到達(dá)配建中小學(xué)、幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排中小學(xué)、幼兒園增容用地或者在附近的學(xué)校增設(shè)校舍和場(chǎng)地。所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位取得開發(fā)手續(xù)前，與其協(xié)商出資配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園或者在附近的學(xué)校增設(shè)校舍和場(chǎng)地。
新規(guī)三
學(xué)校百米內(nèi)禁建5類設(shè)施
這一條例還為中小學(xué)、幼兒園劃出了“保護(hù)區(qū)”，規(guī)定在其用地周邊一百米范圍內(nèi)，新選址建設(shè)項(xiàng)目的，禁止5類設(shè)施。這五類禁建設(shè)施為：(一)集貿(mào)市場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所、公交汽車總站；(二)醫(yī)院傳染病房、太平間；(三)架空高壓輸電線、高壓電纜、高壓變電站；(四)城市輕軌、快速路、城市主干道、高架橋立交橋；(五)其他可能影響中小學(xué)、幼兒園教學(xué)秩序和安全的。
如果學(xué)校面對(duì)拆遷該怎么辦？這一條例也做出具體規(guī)定：因城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需征用中小學(xué)、幼兒園用地的，應(yīng)當(dāng)按照先建后拆的原則，就近補(bǔ)償建設(shè)或者異地重新建設(shè)中小學(xué)、幼兒園；補(bǔ)償建設(shè)和異地重新建設(shè)的校舍和場(chǎng)地不得少于原有占地面積。原中小學(xué)、幼兒園的占地面積低于本條例規(guī)定的，由所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，在重建時(shí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。(揚(yáng)子晚報(bào)記者 仇惠棟)