鄔大光(廈門大學(xué)副校長,教授) 別敦榮(廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心主任,教授) 賀祖斌(廣西廣播電視大學(xué)校長)
編者按
“未來,變化是唯一的不變。不改變,就會被瞬息萬變的未來所淘汰?!?暢銷書《誰動了我的奶酪》道出的真諦,與當(dāng)下各行各業(yè)涌動的改革潮非常契合。2013年,高等教育在幾個關(guān)鍵點上都邁出改革步伐,以“變化”應(yīng)對“變化著”的老問題、新情況,從而最終把握住高等教育的美好未來。那么,高教改革為何要動這幾塊“奶酪”?從中如何推“陳”,如何出“新”?本刊特別邀請三位專家學(xué)者對此進行評析與討論,希望能給讀者帶來啟發(fā)。
高考新政,恢復(fù)高考的“教育功能”
●議題:
十八屆三中全會《決定》關(guān)于高考改革的“招生和考試相對分離”“多元錄取機制”“職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)”“文理不分科”“減少考試科目”“外語社會化考試,一年多考”等一系列改革措施引發(fā)社會的關(guān)注。
●評析:
鄔大光:高考改革的價值取向應(yīng)該是恢復(fù)和強化高考的“教育功能”,而非高考的“社會功能”。比如,對“新移民”參加高考、考試社會化、分類招考或注冊入學(xué)等問題的關(guān)注都是從社會功能出發(fā)的。高考是一柄“雙刃劍”,減少考試科目可能是為考生減負,但同時也可能直接降低某些科目在基礎(chǔ)教育中的地位,使其受重視程度降低。因此,高考改革要盡可能降低負面作用。我們必須清楚,高考制度問題首先是一個教育問題,而后才是一個社會問題。作為教育制度,它是基礎(chǔ)教育的終點和高等教育的起點,不論是起點還是終點,都應(yīng)該體現(xiàn)教育的目的與宗旨,即促進人的發(fā)展;作為社會制度,它應(yīng)該體現(xiàn)公平的價值導(dǎo)向,但不能把實現(xiàn)社會公平全部寄托在高考制度上。
別敦榮:今天的改革是在新的歷史條件下對高考制度的完善,而不是取消和否定。我國高等教育毛入學(xué)率超過了30%,高考錄取率超過75%,高考制度面臨新的形勢,增加高考生源,對考生進行類的甄別而不是簡單地區(qū)分分數(shù)高低,使考試更科學(xué)、錄取更合理,是高考改革的主要目標(biāo)。高考改革牽一發(fā)而動全身,應(yīng)當(dāng)慎之又慎。我認為,比文理分科問題、考試科目問題等更具實質(zhì)性意義的是,改革更要關(guān)注中職生不能參加高考的政策限制、先本科后高職高專的錄取政策和自主招生考試錄取辦法等。
賀祖斌:我比較關(guān)注招生制度方面的改革,特別是高職院校招生錄取改革,推行“職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)”,意味著考生憑借高中會考成績或高職高考成績就可被錄取,人才得到更合理的配置與開發(fā)。同時,這也將意味著高等職業(yè)院校發(fā)展又一次蛻變和洗牌,質(zhì)量高、社會聲譽好的高職將越辦越好,部分低水平的高職院校由于生源不足將被淘汰。
完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu),理順權(quán)力關(guān)系
●議題
十八屆三中全會《決定》指出“深入推進管辦評分離,擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?!?/p>
●評析
別敦榮:我認為,完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),首先還是要擴大和落實大學(xué)辦學(xué)自主權(quán),建立大學(xué)自主辦學(xué)的體制,這是前提條件。任何大學(xué)內(nèi)部治理都受到外部體制的約束,不考慮體制約束的改革舉措是不可能有實際意義的。其次,要理清大學(xué)內(nèi)部幾種主要權(quán)力關(guān)系,包括政治權(quán)力、行政權(quán)力和專業(yè)權(quán)利等之間的關(guān)系,從各權(quán)力主體的地位和職能定位明確其組織機制以及發(fā)揮作用的方式。當(dāng)務(wù)之急是要鞏固和擴大專業(yè)權(quán)力的地位和影響力,因為這是大學(xué)存在和發(fā)揮職能的根本之所在。
鄔大光:大學(xué)治理結(jié)構(gòu)涉及大學(xué)外部和內(nèi)部的兩種治理結(jié)構(gòu),外部的治理結(jié)構(gòu)涉及辦學(xué)體制、管理體制和投資體制三大方面,我這里主要談一下大學(xué)外部的治理結(jié)構(gòu)。我國高等教育走到今天,外部的治理結(jié)構(gòu)一直沒有理順,例如,治理結(jié)構(gòu)既有“二級辦學(xué)三級管理”,也有“三級辦學(xué)二級管理”;既有“三級辦學(xué)二級投入”,也有“三級辦學(xué)三級投入”。這種現(xiàn)象,既可以說是多元化,也可以說是亂象。從國家層面,應(yīng)該建立相對統(tǒng)一和體現(xiàn)公平的治理結(jié)構(gòu)。
賀祖斌:關(guān)于大學(xué)治理結(jié)構(gòu),必然涉及社會關(guān)注的大學(xué)去行政化問題,這包含兩大方面:一是政府對大學(xué)行政化管理,二是大學(xué)內(nèi)部行政化管理。前者關(guān)乎大學(xué)自治問題,后者關(guān)乎大學(xué)學(xué)術(shù)自由問題,這兩者都是現(xiàn)代大學(xué)制度建立的基本要素。大學(xué)這種行政化管理模式在一定程度上阻礙了高等教育的改革與發(fā)展。但是,在大學(xué)治理過程中,如何平衡大學(xué)與政府、社會關(guān)系?如何平衡大學(xué)內(nèi)部各種權(quán)力關(guān)系?這些都是大學(xué)治理過程中需要關(guān)注的問題。
中西部振興計劃,破解高教“二元結(jié)構(gòu)”
●議題:
教育部等頒布的《中西部高等教育振興計劃》指出:“到2020年,中西部高等教育結(jié)構(gòu)更加合理,特色更加鮮明,辦學(xué)質(zhì)量顯著提升,建成一批有特色、高水平的高等學(xué)?!?/p>
●評析:
賀祖斌:據(jù)統(tǒng)計,2012年,中西部高校普通本??圃谛I?guī)模占全國的65.5%。但是,由于中西部高?;A(chǔ)能力建設(shè)普遍相對滯后,辦學(xué)規(guī)模擴大與中西部高校辦學(xué)能力不相適應(yīng),嚴(yán)重制約中西部高等教育發(fā)展。中西部高校普遍存在學(xué)科專業(yè)設(shè)置和師資隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理、重點學(xué)科數(shù)量偏少、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力還不強、體制機制缺乏創(chuàng)新等問題?!墩衽d計劃》從全國整體布局出發(fā),力圖解決我國高等教育發(fā)展不平衡的問題,將有益于促進教育公平和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
鄔大光:必須從戰(zhàn)略的高度認識中西部高等教育發(fā)展,這是此次《振興計劃》的一個亮點。中西部高等教育滯后,是我國眾多“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象在高等教育領(lǐng)域中的一個縮影。要解決這一問題遠非一個《振興計劃》所能達到的,因為在《振興計劃》出臺之前,教育部已經(jīng)實施了西部對口支援計劃,但這些年下來,效果并不是十分明顯,甚至可以說西部與東部的差距還在擴大。問題的關(guān)鍵還是在政府,如何推出更大膽的舉措,真正讓中西部高校切實感到政府是在“振興”。在這一點上,《振興計劃》略顯不足。
別敦榮:這是事關(guān)我國高等教育整體發(fā)展水平的大事,由于地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平、國家高等教育整體布局和地方經(jīng)濟實力等各種原因,中西部地區(qū)高等教育發(fā)展面臨一些其自身難以克服的困難,需要國家從整體上進行宏觀協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌支援。中西部地區(qū)高校面廣量大,辦學(xué)條件普遍處于劣勢,政府撥款較少,人才引進渠道不暢,教職工待遇偏低,這些問題嚴(yán)重地制約了中西部地區(qū)高校的發(fā)展。振興計劃是中西部地區(qū)高等教育發(fā)展的強心劑,要將這個計劃落實好,奠定建設(shè)高等教育強國的堅實基礎(chǔ)。
展望2014年高教改革
別敦榮:2014年是十八屆三中全會《決定》實施的第一年,若干重大措施在高等教育領(lǐng)域中逐步落實,新的高考改革政策將出臺,現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)將在更大范圍推進,高等教育評估與專業(yè)認證將漸次展開,高校綜合改革將有新進展,研究生教育收費改革將全面鋪開,所有這些都意味著改革將成為高教界的主旋律。
賀祖斌:高等教育改革的深入推進,必然帶來高等教育外部和內(nèi)部各種問題和矛盾的暴露。2014年高等教育的各種深層次問題和矛盾可能比較集中凸顯,比如,高等教育與社會文化、經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)行體制機制、去行政化試點的矛盾等。在經(jīng)歷了習(xí)慣性的發(fā)展之后,也許我們在思想觀念上要為適應(yīng)現(xiàn)實變革做好充分的準(zhǔn)備。
鄔大光:2014年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)與2013年相比,將凈增19萬;“211工程”高校將全部完成大學(xué)章程制定工作;新一輪的審核評估和合格評估將全面鋪開;政府將重新審視高等學(xué)??萍荚u價體系;“985工程”三期建設(shè)結(jié)束之后,政府將如何支持我國一流大學(xué)的建設(shè)?展望2014年,有期待,有迷惘,有壓力,有動力,有困惑,有希望。