21世紀教育研究院副院長熊丙奇老師在12月20日的《南方日報》發(fā)表文章《“禁考令”無助解決擇校難題》,我對他提議的建立地方教育撥款委員會和社會教育委員會表示認同,確實是從長遠看來行政治理的好思路。不過,因為2014年“小升初”已經(jīng)迫在眉睫,廣州市教育局主動向社會廣泛征求意見,目的是立足當下出臺科學、合理和接受度高的方案,建立良好的招生生態(tài)。對解決九大爭議焦點問題專家看不看好,我估計考生家長都不在意,在意的是有多大程度解決眼前的問題。
17日的廣州市政府常務(wù)會議上,審議并原則通過了《廣州市人民政府關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的意見(送審稿)》,發(fā)布了一系列促進民辦教育發(fā)展的利好政策。對教育行政部門而言,執(zhí)行國家教育部的政策,已經(jīng)明確明年包括外國語學校在內(nèi)的公辦學校招生將取消筆試,改以面試形式進行選拔。但該做法是否在民辦學校同時推進,這是目前的最大疑問。
我本人是2011年的“小升初”家長,當年也曾經(jīng)為此奔波忙碌過,大家共同的感受是:崩潰。背后最大的原因,是招生錄取不能夠完全公開。最近廣州教育部門委托民辦學校組團前往江浙進行考察,公辦外國語學校的校長也到了南京、天津、上海等地考察。據(jù)悉方案還有一些不可取的地方,錄取的基礎(chǔ)仍是以分數(shù)為基礎(chǔ)。
從自己過往的“小升初”經(jīng)驗,再考慮教育部門的政策連續(xù)性,結(jié)合香港“小升初”的一些做法,針對九大焦點,我個人提出如下意見:
一、將以往的各區(qū)自行命題期末考試,調(diào)整升級到全市統(tǒng)一命題考試、按區(qū)進行統(tǒng)一改卷。目的是便于各個學校將此作為錄取學生的參考依據(jù)之一,無論公校還是民校。如果沒有這個期末考試的基礎(chǔ),勢必無法衡量學生的取舍理由,反而加重學生家長對奧賽的追求,走向另外一個極端。
二、為家長和學校雙方都提供自由選擇的機會,個人建議民辦學校自主招生時間提前。也即民辦學校在免試的前提下,憑借學生期末統(tǒng)考成績,享受與公辦外國語學校一樣的提前招生權(quán)利,而不是像以往那樣安排考試和錄取滯后。至于錄取的依據(jù),可以由各個民辦學校和公辦外國語學校按照教育局政策制定細則,吸納社會人士和家長參與監(jiān)督執(zhí)行。民辦學??梢砸酪?guī)自行收生和收費,家長可以自行向這些學校申請。但是,家長需要告知教育局選擇放棄政府公校學位。
三、特長生招生應(yīng)該陽光透明,引入校外專家和大眾觀察團,對錄取過程進行監(jiān)控。
四、建議公辦學校派位主要分為兩個階段。第一階段今年可以設(shè)在小六第二學期(4月上旬,以后可以設(shè)在1月期末考試后),此為學校自主招生階段,錄取30%生源。
第二階段則在6月底,屬于統(tǒng)一派位階段(下一屆“小升初”可以另外調(diào)整時間)。學校留出65%的學額供統(tǒng)一派位。兩段式的派位制度既滿足了特長生和特長校的需求,又滿足了普羅大眾的需要。
五、對學校錄取環(huán)節(jié)的思考:學生家長在自主招生階段最多只能申請三所中學(不分公辦民辦),申請學校不受地區(qū)限制。如果三校均未錄取,再參加第二階段的統(tǒng)一派位。
各中學在自主招生時,每所中學可各有不同的招生準則及成績要求。在招生準則方面,學校主要以校內(nèi)成績和教育局統(tǒng)考成績排名(指教育局按學生成績就申請同一所中學的所有學生的排名)、面試表現(xiàn)、課外活動表現(xiàn)等作依據(jù),其中有些學校較重視學生成績,學業(yè)成績占70%;有的中學則以教育局發(fā)出的學生成績排名次序作依據(jù),占招生標準的70%。然而,亦有學校重視學生的面試表現(xiàn),面試表現(xiàn)占總分四成,表達能力較好的學生有優(yōu)勢。
最關(guān)鍵的,不得不提的是:首先教育均衡發(fā)展是廣州“小升初”制度改革的基礎(chǔ),現(xiàn)在的教育資金投入,社會各界往往沒有發(fā)言權(quán),這個問題導致學校之間的發(fā)展不平衡更加嚴重。第二,建議從市教育局到各個學校都成立社會教育委員會,由人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)內(nèi)學校負責人、師生代表、家長代表、社會賢達人士共同組成,目的是讓社會各界在學校管理(校董會和管理委員會)、教學規(guī)劃(教學策略、校本課程、關(guān)鍵項目發(fā)展)、學生支援、家校合作、未來發(fā)展、課外活動等方面起到切實作用,讓中國式不靠譜的家長委員會變成有內(nèi)涵靠譜的教育力量。
尊重家長的選擇性需求,給家長提供必要的選擇;政府提供足夠的咨詢,協(xié)助家長做知情的選擇。這是我們和廣州市教育部門的共同心愿。
(嚴 凱 作者為廣州博雅青少年成長服務(wù)中心總干事)