因父母在陜西省吳起縣打工，13歲的方宏靖從廟溝鄉(xiāng)中心小學轉入吳起縣第二小學后，就跟和她同年“插”進班的好幾個來自吳起周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村娃一道，見證著學校一點一滴的變化。“這所學校好，教學樓很好看，同學也很合得來！”小姑娘帶著些許羞澀，欣喜地說。
“娃娃的學校像賓館，送進賓館啥都不用管”的順口溜，逐漸在當地流傳開來。政府投入越來越大，學校越建越好，百姓在感受著教育面貌的日新月異時，卻少有人知曉，鐫刻在義務教育均衡發(fā)展備忘錄上的那份莊嚴承諾。
2012年9月6日，教育部與四川、西藏、甘肅、青海四�。▍^(qū)）人民政府正式簽署了義務教育均衡發(fā)展備忘錄。至此，31個�。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團全部完成了備忘錄的簽署工作。
從2011年3月第一批15個省份至今，歷經一年半，教育部分三批先后與各省（區(qū)、市）簽署了義務教育均衡發(fā)展備忘錄，對未來十年義務教育改革與發(fā)展進行了系統(tǒng)規(guī)劃。
順應需求，協同推進 調動兩個積極性
2011年3月9日，北京民族飯店西華廳裝飾一新、明亮整潔，紅色背板上“義務教育均衡發(fā)展備忘錄簽署儀式”一行大字格外顯眼。在教育部副部長劉利民主持的義務教育均衡發(fā)展備忘錄簽署儀式上，教育部部長袁貴仁分別與15個省份分管教育的副省長（市長）在備忘錄上莊嚴簽字。
“河北省將以簽署備忘錄為契機，把義務教育均衡發(fā)展擺在更加突出的位置，不折不扣地履行好備忘錄的各項責任和義務，全力以赴推進義務教育均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，為建設人力資源強國、加快推進現代化建設做出積極貢獻！”儀式上，河北省副省長龍莊偉代表簽署省份莊嚴承諾。
與各省級政府簽署義務教育均衡發(fā)展備忘錄，是中國教育步入后“兩基”時代的迫切需求，也是全面推進義務教育均衡發(fā)展邁上新臺階的現實考慮。
經過9年艱苦攻堅，2011年底，國家完成了對西藏、青海、甘肅、四川、云南五�。▍^(qū)）特別困難的42個縣“兩基”國檢驗收，標志著“兩基”在我國的全面實現。
解決了“有學上”問題的中國教育，面對人民群眾“上好學”的強烈需求，該如何作為？面對后“兩基”時代中西部地區(qū)、農村地區(qū)還比較薄弱的義務教育基礎，城鄉(xiāng)之間、校際之間教育還很明顯的發(fā)展差距，要實現教育規(guī)劃綱要提出的到2020年基本實現區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展的宏偉目標，就必須探索出一條推進義務教育均衡發(fā)展的有效途徑，科學指引全國義務教育改革發(fā)展走向深入。通過教育部與各省級政府簽署義務教育均衡發(fā)展備忘錄的形式，構建省部協同推進義務教育均衡發(fā)展的有效機制，充分調動中央和地方兩個積極性的思路，應運而生。
一省一案，因地制宜 強化省級統(tǒng)籌
在“以縣為主”的教育管理體制下，各省經濟社會發(fā)展水平不同，義務教育發(fā)展更是千差萬別，一刀切、齊步走顯然不符合實際。如何實事求是、因地制宜地強化政府責任、發(fā)揮統(tǒng)籌作用？
2011年2月，北京、天津、河北、遼寧等15個省份教育廳（教委）負責同志齊聚北京，與教育部基礎教育一司共同研究起草備忘錄文本，商定簽署備忘錄有關事宜。
經過兩天的反復協商，共識逐漸明朗——
各省備忘錄不能采取一個模式、一個內容，要突出針對性和可操作性，體現各省特點，采取一省一案的方式，逐省商定備忘錄文本；
明確教育部的職責和任務，通過國家組織實施的義務教育學校標準化建設等項目，對各省加大支持力度；
明確省級政府職責，制定出義務教育均衡發(fā)展的時間表、路線圖，增加義務教育投入，將縣域義務教育均衡發(fā)展和義務教育標準化學校建設工作作為考核各市、縣人民政府及其主要負責人的重要內容，并加強對各地工作的指導和監(jiān)督；