導(dǎo)讀：“建材下鄉(xiāng)”和“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”一樣，是一項(xiàng)惠農(nóng)政策，但其對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)定要遠(yuǎn)大于家電和汽車下鄉(xiāng)。其實(shí)，早在2008年底，2010年中央“一號文件”頒布之前，各地就把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，此次預(yù)演，“各村有各村的高招”，農(nóng)民兄弟得實(shí)惠自然喜上眉梢。但建材下鄉(xiāng)涉及范圍廣，品種多，把握的難度也大。再加上行業(yè)主管部門看法不一，建材下鄉(xiāng)補(bǔ)貼范圍需農(nóng)民兄弟耐心等待當(dāng)在情理之中。而按照工信部的計(jì)劃，2010年還將推動“信息下鄉(xiāng)”、“寬帶下鄉(xiāng)”等一系列措施。這對于農(nóng)民來說，無疑“天天是個(gè)好日子”，達(dá)成這點(diǎn)共識完全是毋庸置疑的。
品種繁雜理還亂，“下鄉(xiāng)”目錄費(fèi)思量
自從2010年中央“1號文件”提出將采取有效措施推動“建材下鄉(xiāng)”，建材下鄉(xiāng)就成為業(yè)界最熱門的話題之一。
今年全國兩會上，部分人大代表認(rèn)為，“建材下鄉(xiāng)”是一項(xiàng)利國惠民的好政策，建議政府盡快實(shí)施。但關(guān)注度比較高的3個(gè)具體問題有點(diǎn)棘手，一是建材品種繁雜，“下鄉(xiāng)”目錄確定難。據(jù)中國建筑材料流通協(xié)會預(yù)測，“建材下鄉(xiāng)”正式啟動后，每年可拉動1000億消費(fèi)。全國人大代表、湖南省商務(wù)廳廳長劉捷認(rèn)為，建材與家電不同，沒有相對統(tǒng)一的價(jià)格，同時(shí)，品牌紛繁復(fù)雜，質(zhì)量上也存在差異，要審慎研究出臺相關(guān)政策，對下鄉(xiāng)產(chǎn)品設(shè)定準(zhǔn)入門檻。全國人大代表、河北省承德縣朝梁子村黨支部書記楊秀華認(rèn)為，“家電、汽車都有品牌和定價(jià)，下鄉(xiāng)補(bǔ)貼時(shí)非常明確，而建材就不一樣了，有成百上千個(gè)品種，定價(jià)不統(tǒng)一，質(zhì)量等級也多，要確定下鄉(xiāng)產(chǎn)品必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序。”二是農(nóng)民建房圖便宜，消費(fèi)習(xí)慣改變難。全國人大代表、河北省張北縣張北鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長袁妙枝說，農(nóng)民的消費(fèi)水平畢竟偏低，農(nóng)村建材市場一般都是被三線品牌占領(lǐng)，而一線品牌價(jià)格比三線品牌要高出許多。如果進(jìn)入建材下鄉(xiāng)行列的主要是知名的一線品牌，會不會導(dǎo)致下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格過高，即使有政府補(bǔ)貼，也會超出農(nóng)民的購買能力。全國人大代表、河北省邢臺縣前南峪村黨委書記郭成志說，通過建立“建材下鄉(xiāng)”的準(zhǔn)入制度，既可以讓農(nóng)民購買到質(zhì)量放心的產(chǎn)品，同時(shí)也能促進(jìn)他們逐漸轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。他建議，“建材下鄉(xiāng)”分品種、分產(chǎn)品補(bǔ)貼，而不是建好房屋之后整體給予補(bǔ)貼，這有利于把低工藝、高污染、高耗能的產(chǎn)品拒之門外。三是農(nóng)民能否防止劣質(zhì)產(chǎn)品渾水摸魚。如何更好地控制建材價(jià)格，避免價(jià)格過高，是人大代表最關(guān)心的問題。全國人大代表、福建省長泰縣巖溪鎮(zhèn)湖珠村黨支部書記陳文東表示，建材產(chǎn)品的價(jià)格是由市場決定的，不屬于國家調(diào)控的范圍，波動比較大。
除了價(jià)格，建材產(chǎn)品質(zhì)量也很關(guān)鍵。農(nóng)村市場上魚龍混雜，不能讓利民惠民的好事因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量控制不嚴(yán)，變成“坑農(nóng)”的壞事。全國人大代表、河北省秦皇島山海關(guān)區(qū)新建村黨支部書記蔡德寬建議，對“建材下鄉(xiāng)”采用品牌和經(jīng)銷商雙重準(zhǔn)入制，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品和經(jīng)銷商進(jìn)行考核準(zhǔn)入，這樣可以有效防止高污染、低質(zhì)量的產(chǎn)品下鄉(xiāng)。同時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)“建材下鄉(xiāng)”產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，要立即根據(jù)產(chǎn)品退出機(jī)制取消其下鄉(xiāng)資格。
“多種版本”來相持，懸念至今留三分
記者從“2010中國國際水泥峰會”上獲悉，建材下鄉(xiāng)仍處在調(diào)研階段。
對于補(bǔ)貼方式，業(yè)界還存在較大分歧，目前出現(xiàn)了幾種不同版本。原先由中國建材工業(yè)規(guī)劃院擬定的《擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)政策及實(shí)施建議》初稿，力推補(bǔ)貼到農(nóng)民人頭的方式。該建議指出，凡農(nóng)民新建住房，憑宅基地建房證明和購買建材發(fā)票，限定補(bǔ)貼的起步消費(fèi)額和每戶最高補(bǔ)貼額之后，在規(guī)定限額內(nèi)一律根據(jù)發(fā)票累計(jì)金額按比例給予財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，對新型節(jié)能房屋給予更高比例的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也提出了一個(gè)框架，根據(jù)不同的建房性質(zhì)，補(bǔ)貼比例為13%-20%。但在此次論壇上，中國水泥協(xié)會會長雷前治則建議要打破“家電下鄉(xiāng)”貨幣補(bǔ)貼到人頭的模式，而應(yīng)采取貨幣補(bǔ)貼到水庫、公路等農(nóng)村具體建設(shè)項(xiàng)目上。雷會長直言，“西南五省特大干旱，從一個(gè)側(cè)面反映出類似水庫農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、落后的問題。”面對這一現(xiàn)實(shí)，建材下鄉(xiāng)與其補(bǔ)貼到農(nóng)戶人頭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如補(bǔ)貼到水庫、公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)的具體項(xiàng)目上。從“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”的經(jīng)驗(yàn)來看，優(yōu)惠政策補(bǔ)貼到農(nóng)戶人頭的做法覆蓋面終究有限。如果建材下鄉(xiāng)繼續(xù)沿用這一作法，受惠最大的無非是那些急需建房農(nóng)戶，并不能惠及所有農(nóng)民。相反，如果建材下鄉(xiāng)政策采取貨幣補(bǔ)貼到水庫、公路等農(nóng)村具體建設(shè)項(xiàng)目上，不但使整個(gè)村莊地區(qū)的農(nóng)戶都受益，而且還可以通過建設(shè)項(xiàng)目，解決農(nóng)村大量的剩余勞動力就業(yè)問題，可謂一箭雙雕。記者隨即聯(lián)系到建材下鄉(xiāng)具體實(shí)施細(xì)則牽頭制定單位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)人士，該人士表示，從初期調(diào)研結(jié)果看，“各省實(shí)際情況差異加大，對于建材產(chǎn)品的需求也差異較大，具體的補(bǔ)貼方式也還在討論中。就業(yè)界關(guān)心的建材下鄉(xiāng)名錄，目前正在考慮由各省根據(jù)實(shí)際情況自行制定。”