有關(guān)“小產(chǎn)權(quán)房”的問題,已不是好不好解決、如何解決的問題,而是必須盡快解決的難題。否則,帶來的風(fēng)險和隱患更大。三中全會很可能為這一“歷史遺留問題”破題迎來契機。
隨著十八屆三中全會召開日期的臨近,有關(guān)“小產(chǎn)權(quán)房”的話題,也開始急劇升溫,再次進入公眾視野。
據(jù)相關(guān)媒體報道,按照相關(guān)部門提供的信息,在三中全會前,圍繞“小產(chǎn)權(quán)房”將很難有新的措施出臺。但是,專家也認(rèn)為,雖然“小產(chǎn)權(quán)房”問題不會在短時間內(nèi)解決,但是三中全會很可能為這一“歷史遺留問題”破題迎來契機。
到底三中全會會在“小產(chǎn)權(quán)房”問題上作出怎樣的部署,取得怎樣的突破,需要在會議之后才能清楚。但是,有一點可以肯定,那就是“小產(chǎn)權(quán)房”這個“歷史遺留問題”,不會永遠(yuǎn)“遺留”下去,而必須找到破解的辦法與措施。
值得注意的是,雖然從法律層面來看,“小產(chǎn)權(quán)房”確實存在難以突破的障礙,而且同旦草率出臺相關(guān)政策,很有可能留下許多“后遺癥”。但是,從實際情況來看,又存在許多必須破解的理由。因為,隨著城市房價的節(jié)節(jié)攀升,起來越多的城市中低收入居民,選擇到城郊建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”。也就是說,拖的時間越長,解決的難度就越大。更重要的,一些城市的“有錢人”,也在想方設(shè)法到郊外建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”,以便于改革措施出臺時,能夠好好地“撈一把”。
這也意味著,有關(guān)“小產(chǎn)權(quán)房”的問題,已不是好不好解決、如何解決的問題,而是必須盡快解決的難題。否則,帶來的風(fēng)險和隱患更大。
事實上,雖然在政策和法律層面沒有對“小產(chǎn)權(quán)房”的權(quán)屬予以確認(rèn),但是,在實際操作過程中,許多地方為了城市建設(shè)的需要,已經(jīng)對“小產(chǎn)權(quán)房”進行了實質(zhì)性的確認(rèn)。也就是說,已經(jīng)按照權(quán)屬明確的方式,對征地拆遷過程中的“小產(chǎn)權(quán)房”按照商品房予以作價。為什么近年來城郊居民建“小產(chǎn)權(quán)房”的熱情大增,很大程度上,也與實際“認(rèn)賬”有著密不可分的關(guān)系。
如此一來,如果新的政策不能對“小產(chǎn)權(quán)房”的事實權(quán)屬予以確認(rèn),將有可能引發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”所有者的不滿,并有可能引發(fā)許多社會矛盾。
據(jù)悉,按照國土資源部的不完全統(tǒng)計,到2007年,全國的“小產(chǎn)權(quán)房”面積已累計高達66億平方米。顯然,目前的“小產(chǎn)權(quán)房”面積,肯定遠(yuǎn)高于這個數(shù)目。這也意味著,“小產(chǎn)權(quán)房”已成為全社會居民住房的重要組成部分,已經(jīng)沒有辦法再在改革過程中繼續(xù)回避和拖延這個難題。
那么,到底應(yīng)當(dāng)如何破解這一矛盾,并在解決過程中不引發(fā)嚴(yán)重的社會矛盾呢?筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)分步推進、逐步解決。
首先,要對全國的“小產(chǎn)權(quán)房”情況進行一次全面的調(diào)查摸底,搞清楚到底有多少“小產(chǎn)權(quán)房”。在此基礎(chǔ)上,對“小產(chǎn)權(quán)房”進行分類分析。如自住的、投資的、炒作的等。特別是對自住“小產(chǎn)權(quán)房”,必須做好嚴(yán)格的統(tǒng)計和核定工作,避免在解決時產(chǎn)生矛盾。
第二,要對“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)時間作出準(zhǔn)確認(rèn)定,特別是2008年在新一輪房價上漲以后建設(shè)的“小產(chǎn)權(quán)房”,必須進行準(zhǔn)確認(rèn)定。因為,這一階段投資“小產(chǎn)權(quán)房”的情況比較嚴(yán)重。如果是投資,在處理過程中絕對不能開口子。
第三,制定分步推進的辦法和措施。原則上,對自住的“小產(chǎn)權(quán)房”,特別是2008年以前形成的“小產(chǎn)權(quán)房”,應(yīng)當(dāng)給予更多的政策支持。具體實施步驟是,先通過繳納一定的土地出讓費用,使其具備保障房資格,并明確可以上市最短期限,如5年、8年等。一旦通過正式上市,將可以給予全面確權(quán)。而對其他“小產(chǎn)權(quán)房”,則嚴(yán)格按照集體土地轉(zhuǎn)國有土地的相關(guān)規(guī)定,繳納各項費用。特別是在城市已經(jīng)擁有多套住房的投資者、炒房者,還要加收滯納金等。否則,予以沒收,作為公租房進行出租或轉(zhuǎn)讓。