對于當前征地拆遷制度改革的幾種方案，國土資源部一位官員近日在京表示，不贊成單純大幅提高征地補償標準，鼓勵普遍建立補償動態(tài)調(diào)整機制和多種方式的征地補償安置機制，同時鼓勵以留地安置“升級”農(nóng)民的土地權(quán)益。(《南方都市報》10月21日)
現(xiàn)有征地補償機制明顯不合理。比如，地方政府以極低的價格征地，然后高價出讓。因此，無論是修改《土地管理法》還是制定《農(nóng)村集體土地征收補償條例》，要點之一是重新確定征地補償機制，讓土地的“主人”——農(nóng)民從土地改革和征地補償中獲得合理的收益。
去年年底，有報道披露國務(wù)院常務(wù)會議通過的《土地管理法修正案（草案）》，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。很多人分析認為，提高征地補償標準是修法的關(guān)鍵。還有業(yè)內(nèi)專家據(jù)此預(yù)測，提高征地補償數(shù)額可能至少為現(xiàn)行標準的10倍。然而，征地補償標準究竟要提高多少，至今沒有準確說法。
如今，國土資源部官員明確表示，不贊成單純大幅提高征地補償標準，表明新的征地補償標準可能還沒有形成定論，或者說，在決策層面可能還存在一定爭議。那么，該不該大幅提高征地補償標準呢？
國務(wù)院發(fā)展研究中心一項調(diào)查結(jié)果顯示，征地之后，土地增值部分的收益分配中投資者拿走了大頭，占40%~50%，地方政府拿走了20%~30%，村級組織留下了25%~30%，農(nóng)民最終拿到的補償款只占到整個土地增值收益的5%~10%。由于土地是很多農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源，從這些角度而言，應(yīng)大幅提高征地補償標準。
但是，在國土資源部這位官員看來，大幅提高征地補償標準帶來三個問題：一是農(nóng)民對補償標準的過高預(yù)期，會使土地征收工作更為艱難。二是大幅提高補償標準，地方財政將不堪重負。三是征地成本的轉(zhuǎn)嫁必將大幅增加第二、第三產(chǎn)業(yè)的成本。顯然，這主要是站在地方政府的角度看待大幅提高征地補償標準的后果。
在筆者看來，征地補償標準是否大幅提高或者說提高多少，不能由政府單方面提前設(shè)定某些標準，“同地、同價、同權(quán)”原則下的市場價格就是征地標準。也就是說，無論是現(xiàn)行補償標準——按土地原有用途補償和30倍補償上限，或是在現(xiàn)行標準上提高10倍，其實都不符合市場規(guī)則。
在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的今天，有限的土地資源持續(xù)升值是一種趨勢。以市場價格標準為征地補償標準，盡管增加了征地難度、財政負擔和產(chǎn)業(yè)成本，但這是我們必須付出的代價。不能因為政府有壓力就犧牲農(nóng)民利益。而征地補償標準市場化后，政府仍然可以從稅收等方面受益。
考慮到土地是一種有限的資源，又是農(nóng)民主要的經(jīng)濟來源和養(yǎng)老依靠，筆者認為，在征地補償以市場價為標準的同時，還應(yīng)該設(shè)計多種方式的補償安置機制，讓補償方式和補償標準掛鉤，類似于地方政府在出讓土地時，土地出讓價格與配建保障房面積掛鉤一樣，這樣能避免農(nóng)民“一夜暴富”又“一夜返貧”。比如說，補償標準和補償方式，只有在農(nóng)民同時認可的情況下土地才能征收，即把征地補償?shù)倪x擇權(quán)交給了土地的“主人”。這樣做，無疑增加了征地的難度、征地的成本，但卻能讓農(nóng)民獲得應(yīng)有的收益，讓土地價值與征收價格相匹配，也能倒逼地方政府主動改革土地財政。（中國青年報）