部分業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)式大拆大建背后，有著政府官員和開(kāi)發(fā)商等群體依靠城建拉升G D P創(chuàng)造政績(jī)、牟取房地產(chǎn)建設(shè)暴利等因素。而城市規(guī)劃缺乏權(quán)威性和連續(xù)性，也是重要原因。
“我國(guó)很多短命建筑的產(chǎn)生是由于空間布局的不合理性，或者是因?yàn)檎?guī)劃的改變。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞表示，城市規(guī)劃缺乏預(yù)見(jiàn)性和政府盲目追求利益導(dǎo)致政策的不連續(xù)性是造成“短命建筑”頻現(xiàn)“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。如果政府能在規(guī)劃前或者拆除前綜合考慮，很多不必要的浪費(fèi)完全可以避免。
一些城市規(guī)劃專家表示，規(guī)劃朝令夕改的短視觀念、利益驅(qū)動(dòng)是短命建筑的直接推手。無(wú)論是拆還是建，都“全靠領(lǐng)導(dǎo)一句話”。其中有的城市，換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，就要變個(gè)樣。“規(guī)劃即法”，但中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華、河北省建筑設(shè)計(jì)研究院專家蔣群力等表示，我國(guó)規(guī)劃法律地位和權(quán)威性不強(qiáng)，缺乏連續(xù)性，政府為了增加賣地收入、拉動(dòng)G D P增長(zhǎng)、提高政績(jī)而熱衷于大拆大建，“一任市長(zhǎng)一個(gè)規(guī)劃”現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。無(wú)論是現(xiàn)有規(guī)劃，還是已落成的建筑，動(dòng)輒就推倒重來(lái)。
業(yè)內(nèi)專家表示，一般而言，城市總體規(guī)劃是以20年為期限進(jìn)行編制 ， 而 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 是 “5年 計(jì)劃”，這就容易造成城市規(guī)劃趕不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度。中國(guó)建筑學(xué)會(huì)專家徐宗威表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度快，社會(huì)公眾對(duì)城市設(shè)施的需求變化也很快，一些建筑由于城市建設(shè)而被拆除有其客觀的需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)科學(xué)協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與社會(huì)進(jìn)步需求的關(guān)系。
多措并舉打造“百年建筑”
當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展。一些專家擔(dān)憂，除了大城市，當(dāng)前中小城市盲目建設(shè)的低品位、低質(zhì)量的“短命建筑”也有可能不斷增多。“建筑短命”現(xiàn)象違背城市發(fā)展規(guī)律，沒(méi)有文化積淀的鋼鐵水泥森林式城市，難以充分體現(xiàn)城市價(jià)值。政府在地價(jià)升值、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面獲益，但在文化、歷史、民意以及能源消耗等方面也存在隱形損失。
根據(jù)專家測(cè)算，如果合理規(guī)劃，有效提升建筑使用年限，每年可節(jié)約數(shù)百億元資金，減少大量建筑垃圾、環(huán)境污染和能源消耗?，F(xiàn)在，我國(guó)建筑技術(shù)日臻成熟、現(xiàn)代化，未來(lái)因建筑質(zhì)量低劣而短命的建筑可能只是極少數(shù)，當(dāng)務(wù)之急是處理好發(fā)展速度、規(guī)模和合理科學(xué)規(guī)劃的關(guān)系，克服地方政府僅注重解決城市暫時(shí)困難而忽視未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的弊病，盡量避免走彎路。
強(qiáng)化監(jiān)管，增強(qiáng)規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性、延續(xù)性和執(zhí)行力，重大工程隨意拆建造成嚴(yán)重浪費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。“當(dāng)前，短命建筑產(chǎn)生后，無(wú)人調(diào)查和問(wèn)責(zé)，也縱容了此類現(xiàn)象多發(fā)。”潘家華說(shuō)，房子是誰(shuí)規(guī)劃的？花了財(cái)政多少錢？為何要拆？拆了以后干什么？如果對(duì)每個(gè)大型建筑來(lái)龍去脈都搞清楚，建設(shè)和拆除都有透明程序，都要明確責(zé)任，就不會(huì)產(chǎn)生這么多的浪費(fèi)。
提高建筑規(guī)劃的透明度，讓公眾參與決策，遏制拆建的隨意性。一些規(guī)劃專家表示，建筑不僅是政府工程，更是老百姓民生工程，應(yīng)重視發(fā)揮城市居民和規(guī)劃專家在決策中的作用，可成立專家咨詢委員會(huì)，并廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，包括建筑的規(guī)模、選址、體量、風(fēng)格等方面的意見(jiàn)。
目前，我國(guó)一些城市探索了設(shè)立意見(jiàn)箱和電子信箱、邀請(qǐng)市民參加有關(guān)展示會(huì)、評(píng)審會(huì)、論證會(huì)或聽(tīng)證會(huì)等活動(dòng)，或聘請(qǐng)市民為城市規(guī)劃監(jiān)督員。未來(lái)，還應(yīng)建立公眾參與長(zhǎng)效機(jī)制，將公眾參與規(guī)劃進(jìn)行立法，要求規(guī)劃的審批應(yīng)有公眾意見(jiàn)，保證規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）