國家審計(jì)署最近的審計(jì)結(jié)果顯示，我國部分地區(qū)債務(wù)規(guī)模有擴(kuò)大趨勢，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。為進(jìn)一步了解情況，審計(jì)署將下大力氣進(jìn)一步摸底。7月28日，審計(jì)署發(fā)布消息稱，根據(jù)國務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。專家表示，對地方債總量擴(kuò)張可能引發(fā)的危機(jī)要高度重視。地方政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低對土地財(cái)政的依賴，盡快叫停賣地還賬的做法，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
部分地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯
近兩年來，一些地方債務(wù)逐步攀升。根據(jù)審計(jì)署公布的36個(gè)地方政府2011年以來政府性債務(wù)的審計(jì)情況，截至2012年底，上述地方政府債務(wù)余額達(dá)到3.85萬億元，兩年以來增長了12.94%。
“我們必須看到當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。”中國審計(jì)署外交外事審計(jì)局局長馬曉方說，兩年來，有4個(gè)省和8個(gè)省會(huì)城市本級(jí)增長率超過20%，有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率已超過100%，最高達(dá)189%。
這些背負(fù)巨額債務(wù)的地方政府，在融資和償還能力上都存在諸多問題。審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一些地方通過信托、BT（建設(shè)-移交）和違規(guī)集資等方式變相融資問題突出，隱蔽性強(qiáng)、籌資成本高，蘊(yùn)含新的風(fēng)險(xiǎn)隱患；融資平臺(tái)公司退出管理不到位，部分融資平臺(tái)公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強(qiáng)；一些地方還存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)融資、改變債務(wù)資金用途、債務(wù)資金閑置等問題。
從還債能力看，有些地區(qū)過度依賴土地收入，4個(gè)省和17個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)償還責(zé)任的債務(wù)余額中，有55%承諾以土地收入償還，但這些地方2012年需還本付息額已達(dá)其可支配土地收入的1.25倍；高速公路、政府還貸二級(jí)公路債務(wù)規(guī)模增長快、償債壓力大、借新債還舊債比率高。
快出政績短線思維作怪
部分地區(qū)敢于大肆舉債，究其原因還是領(lǐng)導(dǎo)為快出政績，只顧眼前不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的思路在作怪。
“由于地方債務(wù)多用來進(jìn)行公共基礎(chǔ)性建設(shè)，所以它的償還能力存在很多不確定性。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊指出，加上“舉債”的數(shù)字規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地方政府的償還能力，因此使得地方政府最后“債臺(tái)高筑。”
借債不怕，關(guān)鍵是是否能償還。事實(shí)上，很多地方過度依賴土地收入償債的做法越來越難以為繼。國家審計(jì)署公布的《36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，18個(gè)省會(huì)和直轄市，有17個(gè)承諾以土地出讓收入來償債，比例高達(dá)95%。
隨著土地出讓收入增幅的下降，部分地方政府的土地收入越來越不能滿足償債需求。《審計(jì)結(jié)果》顯示，由于2012年土地出讓收入增幅下降，地方償債壓力加大：2012年底，4個(gè)省本級(jí)、17個(gè)省會(huì)城市以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)需償還本息2315.73億元，為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍。
中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海表示，一大半的債務(wù)要靠土地財(cái)政來償還，充分表明地方政府財(cái)政狀況已經(jīng)被土地財(cái)政綁架了，而這顯然給中國經(jīng)濟(jì)帶來了一系列不利影響。最典型的就是當(dāng)前房價(jià)泡沫越吹越大。
績效評(píng)估仍需要精細(xì)化
對于地方債務(wù)總量不斷擴(kuò)張有可能引發(fā)的危機(jī)，審計(jì)署表示，要高度重視，應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，進(jìn)一步清理規(guī)范融資平臺(tái)公司，抓緊建立和完善地方政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，切實(shí)防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授吳衛(wèi)星認(rèn)為，解決地方政府債務(wù)的問題可能需要更加精細(xì)化的績效評(píng)估。出于城鎮(zhèn)化的需要，很多地方政府可能還需要大幅度負(fù)債以實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如果僅僅控制負(fù)債規(guī)模，會(huì)使得地方政府去尋求非正規(guī)渠道解決融資問題。這時(shí)需要把地方的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分解，要明確哪些目標(biāo)是合理的目標(biāo)，哪些任務(wù)是地方政府必須完成的，哪些是可以交給市場解決的。