原標題：民革中央建議對企業(yè)發(fā)行上市條件給予更多彈性
“要以修改《證券法》為契機，對企業(yè)發(fā)行上市的條件給予更多彈性。”2月27日，民革中央召開兩會提案新聞通氣會，一份關于擴大直接融資，防范金融風險的提案建議。
該提案指出，我國直接融資占比偏低，過度依賴于銀行間接融資，對經(jīng)濟運行的效率或金融的安全都較為不利，主要體現(xiàn)在過度依賴間接融資，易助長資產價格泡沫；直接融資不足，會導致“融資貴”；風險過度集中于銀行部門。
為此，該提案提出發(fā)展多層次資本市場和規(guī)范發(fā)展債券市場的具體建議。在大力發(fā)展多層次資本市場層面，一是與企業(yè)規(guī)模結構分布相適應，積極發(fā)展場外市場。目前我國股票市場以交易所市場為主體和核心，場外市場欠發(fā)達。盡管交易所也有中小板、創(chuàng)業(yè)板，但其中掛牌的企業(yè)并非真正意義上的中小企業(yè)，與工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局關于企業(yè)規(guī)模劃型標準里的中小企業(yè)不太一致。這種格局難以滿足中小微企業(yè)的股權融資。因此，建議積極發(fā)展全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)以及區(qū)域性股權交易市場，同時注意規(guī)范，避免一哄而上，“一放就亂”。
二是要以修改《證券法》為契機，對企業(yè)發(fā)行上市的條件給予更多彈性。目前，新的商業(yè)模式、新興業(yè)態(tài)層出不窮，輕資產、智力型企業(yè)很多，以往評價傳統(tǒng)行業(yè)的體系未必適用。因此，建議將發(fā)行方面的財務條件淡化，交由市場自身判斷。
三是按照簡政放權的改革思路，穩(wěn)步推進股票發(fā)行注冊制改革。強化股票發(fā)行過程中的信息披露，向投資者展示真實的企業(yè)；于此同時，不再進行實質性審核，切實提升效率，投資價值、投資風險，盡量由投資者自主判斷、責任自擔。
在規(guī)范發(fā)展債券市場層面，提案建議一是要打破行政壁壘，加強資源要素的整合。建議切實深化市場的互聯(lián)互通，允許各類要素在不同市場之間自由流動，如商業(yè)銀行完全有條件、也應該能充分自主地參與交易所債券市場；二是要積極推進產品創(chuàng)新。建議適應投融資需求雙方的變化，積極推動產品創(chuàng)新，如地方政府債、政府與社會合作模式（PPP）下的公司債、信貸資產證券化產品等；三是加強債券市場監(jiān)管的協(xié)調。建議盡快由證券監(jiān)管部門對全國債券市場統(tǒng)一執(zhí)法。由證券監(jiān)管部門對全國債券市場統(tǒng)一執(zhí)法，有利于發(fā)揮人員和專業(yè)優(yōu)勢，促進市場秩序的規(guī)范，保護好投資者合法權益。
此外，一份《關于進一步有效引導社會資本參與混合所有制改革的提案》建議整合閑置資產參與混合所有制改革。目前，各級地方政府在城鎮(zhèn)化推進過程中形成的大量經(jīng)營性資產（包括無形資產），一部分仍然由各行政管理部門管理，未納入企業(yè)化經(jīng)營管理，不僅管理不規(guī)范，不能形成資產的保值增值，而且需要支出大量的維修成本，成為財政負擔。建議對由地方政府各部門管理的政府經(jīng)營性資產（包括無形資產）及政府投資形成的經(jīng)營性資產進行重組、整合，引入民營資本加入混合所有制改革。這樣不僅能實現(xiàn)資產保值增值，減少財政負擔，而且能有效引導社會資本參與經(jīng)營，增加就業(yè)機會。