制圖：李姿閱
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8日，海南省向國(guó)家保障農(nóng)民工工資支付工作聯(lián)合督查組報(bào)告，2013年海南各級(jí)人社部門(mén)為3.1萬(wàn)多名農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)工資4億多元。
為防拖欠農(nóng)民工工資，海南嘗試工資保證金制度、工資按月支付制度和維權(quán)告示牌制度。雖然取得一定成效，但是解決討薪難，仍面臨行業(yè)陳規(guī)難破除、制度實(shí)施范圍有限、辦案力量不足等“門(mén)檻”的阻礙。未來(lái)，仍需依靠制度完善，才能全方位預(yù)防和解決拖欠。
在海口市海南大廈的建設(shè)工地上，37歲的瓦工許躍勇笑得很開(kāi)心：“還有10天，我們就可以拿著錢(qián)回家過(guò)年了?！?/p>
到年關(guān)了，像許躍勇這樣不用為“討薪難”發(fā)愁的農(nóng)民工如今在海南并不鮮見(jiàn)。
8日，記者從海南省向國(guó)家保障農(nóng)民工工資支付工作聯(lián)合督查組匯報(bào)會(huì)上獲悉，2013年海南省各級(jí)人社部門(mén)為3.1萬(wàn)多名農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)工資4億多元。立案查處欠薪案件1638件，結(jié)案1573件，結(jié)案率96%。2013年因欠薪導(dǎo)致的群體性事件比2012年同期減少了一半以上。
三招瞄準(zhǔn)討薪難
為進(jìn)一步做好2014年春節(jié)前農(nóng)民工工資支付保障工作，人社部會(huì)同公安部等部門(mén)組成5個(gè)聯(lián)合督查組，每組由部委領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，分赴浙江、湖北、海南等8省份開(kāi)展聯(lián)合督查。
包工頭跑了怎么辦？找誰(shuí)去？是很多農(nóng)民工討薪時(shí)會(huì)遇到的問(wèn)題。
為了將包工頭“跑路”后，農(nóng)民工的損失降到最低，海南想了三招：農(nóng)民工工資保證金制度、農(nóng)民工工資按月支付制度和農(nóng)民工維權(quán)告示牌制度。在建筑、水利、交通等領(lǐng)域，不繳納農(nóng)民工工資保證金，就不允許項(xiàng)目開(kāi)工。從1月起，全省建筑工地都要建立農(nóng)民工工資月發(fā)放臺(tái)賬，為農(nóng)民工工資按月發(fā)放做好準(zhǔn)備。
從2013年11月份起，海南在每個(gè)新開(kāi)工和在建建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)，都建立了農(nóng)民工維權(quán)告示牌，標(biāo)明建設(shè)方、承包方、施工方的法人姓名、電話，公布轄區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴舉報(bào)電話，保證聯(lián)系方式暢通。為了防止告示牌內(nèi)容不實(shí)，還明確規(guī)定申請(qǐng)退還農(nóng)民工工資保證金時(shí)，必須附上項(xiàng)目農(nóng)民工維權(quán)告示牌照片。
海南省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)林存斌介紹，為防患于未然，對(duì)近3年發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資在3起以上、拖欠數(shù)額50萬(wàn)元以上、拖欠人數(shù)20人以上的施工單位，以及因拖欠工程款導(dǎo)致施工單位拖欠農(nóng)民工工資兩起以上的建設(shè)單位，海南省人社部門(mén)對(duì)其法定代表人進(jìn)行約談。
目前，海南省已對(duì)31家施工單位、12家建設(shè)單位法定代表人進(jìn)行了約談。經(jīng)約談后單位仍出現(xiàn)新的拖欠情況的，海南省有關(guān)部門(mén)即落實(shí)“黑名單”制度，錄入銀行征信系統(tǒng)。
根治仍有五道坎
在人社部門(mén)看來(lái)，雖然發(fā)生欠薪的情況各有不同，但討薪難，難在五道坎。
行業(yè)陳規(guī)難破除。有少數(shù)建筑項(xiàng)目的農(nóng)民工，以“行規(guī)”為名，采用非法人的施工班組形式雇傭工人，施工單位和包工頭之間簽訂承包協(xié)議，與農(nóng)民工不簽訂任何合同或協(xié)議。此外，墊資施工、工程轉(zhuǎn)包等所謂的“行業(yè)陳規(guī)”也時(shí)有出現(xiàn)，成為農(nóng)民工權(quán)益的隱患。
工程款裹挾工資，增加案件處理難度。從2013年查處的案件來(lái)看，海南由于當(dāng)前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國(guó)家加大對(duì)房地產(chǎn)政策調(diào)控力度的背景下，開(kāi)發(fā)商拖欠工程款導(dǎo)致施工單位拖欠農(nóng)民工工資的案件明顯增多。施工單位往往以開(kāi)發(fā)商不按合同約定支付工程款為由，拒絕支付農(nóng)民工工資。
項(xiàng)目手續(xù)不全導(dǎo)致討薪難。按照相關(guān)規(guī)定，海南人社、住建等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合推出了農(nóng)民工工資保證金制度。建設(shè)單位在繳納了農(nóng)民工工資保證金以后，才能辦理開(kāi)工許可證。但仍有個(gè)別在建項(xiàng)目在未辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和招投標(biāo)備案手續(xù)的情況下就開(kāi)工了。手續(xù)不全，不交農(nóng)民工工資保證金，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)很難監(jiān)控預(yù)警。
農(nóng)民工工資保證金制度實(shí)施范圍有限。農(nóng)民工工資保證金是防止“老板跑了拿不到錢(qián)”的最后一道防線。在海南，建筑、交通、水利等領(lǐng)域，從2005年開(kāi)始就陸續(xù)建立了農(nóng)民工工資保證金制度。但其他一些招用農(nóng)民工較多的行業(yè)，如加工制造、餐飲娛樂(lè)等由于企業(yè)資金情況不一，很難實(shí)施統(tǒng)一的農(nóng)民工工資保證金制度。一旦發(fā)生企業(yè)老板欠薪逃匿，解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題將變得艱難。
勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)辦案力量有缺口。以海南省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)為例，全隊(duì)一共只有18人，每年替農(nóng)民工討薪超5000萬(wàn)元，還要承擔(dān)監(jiān)督非法用工、檢查工資保證金完成情況等職能，人手很緊張。
從執(zhí)法手段看，對(duì)于農(nóng)民工被欠薪，尤其是在缺乏勞動(dòng)合同的情況下，進(jìn)行充分調(diào)查取證，才能有理有據(jù)進(jìn)行追討，并將相關(guān)案件移交司法機(jī)關(guān)。但勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)缺乏強(qiáng)制性執(zhí)法手段，尤其是缺乏查封、扣押、凍結(jié)賬戶等有效手段，監(jiān)察執(zhí)法弱、執(zhí)法難。同時(shí)，缺乏統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)保障，交通工具等辦案裝備配備跟不上，給調(diào)查取證的順利開(kāi)展形成了障礙。而缺乏充分的調(diào)查取證，欠薪案件就很難移交公安機(jī)關(guān)，成為積案。
“三金五制”防拖欠
治理欠薪頑疾，涉及人社、住建等多個(gè)部門(mén)，如何才能防止“九龍治水”，形成合力？
海南省人力資源和社會(huì)保障廳勞動(dòng)監(jiān)察處處長(zhǎng)邵民生認(rèn)為，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處、移送的聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)形成，但執(zhí)行中相關(guān)手續(xù)復(fù)雜，環(huán)節(jié)冗長(zhǎng)。在勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，健全監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法工作銜接機(jī)制很重要。只有建立完善具體配套法規(guī)及制度，才能確保工作銜接順暢。
而在一些經(jīng)常處理農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的法官看來(lái)，由于農(nóng)民工的法律知識(shí)相對(duì)缺乏，社會(huì)需要加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助力度，完善維權(quán)過(guò)程中法律援助及時(shí)介入的機(jī)制，協(xié)調(diào)司法部門(mén)指派律師或其他專(zhuān)業(yè)法律人員為農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查取證、代寫(xiě)法律文書(shū)。通過(guò)調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑，減少欠薪惡性案件的發(fā)生。
此外，還應(yīng)提高勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h調(diào)解仲裁效能。對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，通過(guò)爭(zhēng)議處理“綠色通道”快速調(diào)處，也要充分發(fā)揮信訪的政策宣傳解釋和重大復(fù)雜案件的協(xié)調(diào)解決作用。
林存斌介紹，全方位預(yù)防和解決拖欠，未來(lái)要實(shí)行“三金五制”，即農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度、農(nóng)民工工資保證金制度、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度及實(shí)名管理、連帶責(zé)任、支付信用、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行政問(wèn)責(zé)5項(xiàng)保障制度。
同時(shí)，以基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，積極探索在?？?、三亞、儋州等地建立“一站式”勞動(dòng)保障服務(wù)中心，統(tǒng)一受理勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)方便群眾、緩解監(jiān)察仲裁力量不足、資源有效共享等多方共贏。