當(dāng)前，國家正在大力推動(dòng)各方力量發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。然而，目前國內(nèi)尚沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范，從業(yè)者和消費(fèi)者以及相關(guān)監(jiān)管部門均難有標(biāo)準(zhǔn)判斷服務(wù)質(zhì)量。記者昨天獲悉，廣東省首個(gè)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”）已立項(xiàng)，并已提交送審。
據(jù)介紹，該養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括生活照料、醫(yī)療保健、老年食品、緊急救助、心理支持、臨終關(guān)懷等分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在中山市有19家公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與了該標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)起草單位中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該標(biāo)準(zhǔn)送審?fù)ㄟ^后，或?qū)⒃谌」B(yǎng)老機(jī)構(gòu)率先推廣。
廣東首部養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)送審
據(jù)了解，2013年，中國老年人口數(shù)量將突破2億人，老齡化水平達(dá)到14.8%，遠(yuǎn)高于國際社會(huì)老齡化標(biāo)準(zhǔn)；未來中國人口老齡化仍將日趨嚴(yán)峻，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年底全國60歲以上老年人口達(dá)1.94億，到2025年將突破3億人。
“在2010年，我們就與中山市民政部門共同研究、制定養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化問題?！睋?jù)中山市質(zhì)監(jiān)局副局長陳榮真介紹，在試點(diǎn)獲批后，該局成立指導(dǎo)小組，指導(dǎo)小組通過廣泛收集國內(nèi)外有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)文獻(xiàn)，按照國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合敬老院實(shí)際，以優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)，制定涉及生活照料、醫(yī)療保健、老年食品、緊急救助、心理支持、臨終關(guān)懷等內(nèi)容的分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
據(jù)介紹，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無論對(duì)消費(fèi)者、監(jiān)管部門及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身都很有意義。英國、日本、美國、荷蘭、澳大利亞等國家比較注重機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，他們對(duì)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)是不是符合要求，服務(wù)質(zhì)量是不是達(dá)到需求，都有評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。而作為消費(fèi)者就可以通過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的好壞，從而決定入住哪家；同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身也需要一系列操作技術(shù)和管理方法上的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自己的服務(wù)行為。
記者昨天獲悉，中山市2010年起就開始開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，2011年底，試點(diǎn)工作更是被列為國家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目。
服務(wù)人員持證上崗服務(wù)項(xiàng)目有量化指標(biāo)
記者從正在送審的廣東省首部地方標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》中看到，該標(biāo)準(zhǔn)適合實(shí)施的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括：養(yǎng)老院、敬老院、老年社會(huì)福利院、頤老院、老人院、老年公寓、護(hù)老院、護(hù)養(yǎng)院、托老所、老年人服務(wù)中心等。“養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”主要分為服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系三大塊。在標(biāo)準(zhǔn)體系中確定了比如環(huán)境、能源、信息、職業(yè)健康、安全應(yīng)急、人力資源、財(cái)富管理等規(guī)定，包括老人一天的生活安排、休閑服務(wù)、交通服務(wù)等，都有明確甚至量化規(guī)定。
根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里所有提供服務(wù)的人員均要按行業(yè)要求持證上崗，并掌握相應(yīng)的知識(shí)和技能，而各類專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)建立專業(yè)技術(shù)檔案，定期參加繼續(xù)教育。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還應(yīng)按照一定比例配備符合資質(zhì)的社工，未達(dá)到相關(guān)要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可由社會(huì)組織根據(jù)實(shí)際定期提供相關(guān)服務(wù)。
該標(biāo)準(zhǔn)里對(duì)各種服務(wù)人員的分工和專業(yè)要求有十分詳細(xì)規(guī)定，如提供醫(yī)療保健服務(wù)的人員應(yīng)由醫(yī)師擔(dān)任，已吊銷執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師不能擔(dān)任；提供老年護(hù)理服務(wù)的人員應(yīng)由護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員或高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員擔(dān)任；提供心理（精神）支持服務(wù)的人員應(yīng)由社會(huì)工作者、心理治療師、醫(yī)護(hù)人員或高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員等人員擔(dān)任；提供休閑娛樂服務(wù)的人員應(yīng)由社會(huì)工作者、職業(yè)治療師、康復(fù)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員擔(dān)任；提供膳食服務(wù)的人員應(yīng)由持有健康證的營養(yǎng)師、廚師和其他服務(wù)人員擔(dān)任，等等。
據(jù)中山質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了配合標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，目前該局與當(dāng)?shù)孛裾块T還在進(jìn)行一些配套工作準(zhǔn)備，比如對(duì)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)資質(zhì)發(fā)放等事宜。
在服務(wù)質(zhì)量方面，上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)老人護(hù)理的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容都有具體規(guī)定，同時(shí)還有量化指標(biāo)。如老年護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)入住老人特別是失能、失智的老年人有明確的護(hù)理目標(biāo)、制訂個(gè)案護(hù)理計(jì)劃，落實(shí)護(hù)理措施，并要求有護(hù)理評(píng)估記錄。對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員工作有每周定期檢查計(jì)劃、記錄和每月培訓(xùn)指導(dǎo)計(jì)劃、記錄，定期對(duì)老年護(hù)理服務(wù)進(jìn)行效果評(píng)估記錄。
民政部擬五年內(nèi)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系
有業(yè)內(nèi)人士指出，目前制約國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題之一就是服務(wù)質(zhì)量不高，行業(yè)缺乏統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、尚未形成職業(yè)化，服務(wù)人員素質(zhì)較低，專業(yè)護(hù)理人員缺乏。
對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻問題，國家民政部也在加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。記者獲悉，根據(jù)民政部發(fā)布《養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃（2013-2017年）》，計(jì)劃用5年時(shí)間基本建立覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機(jī)制；制定推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施步驟并有效推進(jìn)；初步形成規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作格局；標(biāo)準(zhǔn)研制、實(shí)施和監(jiān)管整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升；標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等工作有力開展。
民政部表示，通過提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，有效促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和管理水平可持續(xù)提升，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。
中山養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)
■鏈接
據(jù)悉，在中山市，有19家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照上述標(biāo)準(zhǔn)正在實(shí)施試點(diǎn)，而且這19家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部通過了“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”確認(rèn)。
“我們中心招聘進(jìn)來的護(hù)理人員，上崗前要參加具有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或市紅十字會(huì)，接受一定時(shí)期的護(hù)理培訓(xùn)，測(cè)試合格拿到相關(guān)培訓(xùn)證書才可上崗。此外，中山市民政部門每年還會(huì)安排定期培訓(xùn)計(jì)劃?！敝猩介_發(fā)區(qū)頤康老年服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在參與試點(diǎn)后，對(duì)員工的考核、培訓(xùn)均有了明確量化的判斷標(biāo)準(zhǔn)，比如在對(duì)老人清潔服務(wù)，要求每天洗一次澡?！霸诶先巳胱『笃咛靸?nèi)，對(duì)老人會(huì)有基本測(cè)評(píng)，比如自理能力、身體狀況、與人溝通能力等。”
不過，在廣州，記者發(fā)現(xiàn)很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并沒有統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范，老人清潔、睡眠、活動(dòng)、飲食、保健等方面的服務(wù)提供隨意性大。
南方日?qǐng)?bào)記者 歐志葵
通訊員 岳志軒