信用管理制度提高了企業(yè)的違法成本，在環(huán)境監(jiān)管上起到了很好的效果。
蘇仕日 攝
企業(yè)環(huán)境失信，污染違法成本低一直是環(huán)境保護中的老大難問題。5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時強調(diào)，要像對貧困宣戰(zhàn)一樣向污染宣戰(zhàn)。
今年1月，國家環(huán)保部會同國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，擬通過環(huán)保部門評分后對污染企業(yè)亮紅黃牌，進行警示，并報送金融監(jiān)管機構(gòu)約束其貸款等促進企業(yè)自覺治污，該《辦法》從本月開始實施，納入評價范圍的是環(huán)保部公布的國家重點監(jiān)控企業(yè)。
事實上，這項制度多年來已在我國部分地方試水。2006年開始，廣東開始對省內(nèi)重點污染源推行環(huán)境保護信用管理制度。隨后，深圳、佛山、惠州、東莞等地陸續(xù)出臺地方性的相關制度，企業(yè)環(huán)保信用管理在省內(nèi)各地相繼鋪開。
如今，時間已經(jīng)過去八年多，環(huán)境信用管理制度到底發(fā)揮了多大作用？亮紅黃牌對污染企業(yè)又有多大的震懾力？南方日報記者隨環(huán)保部門人士進行了走訪調(diào)查。
●南方日報記者 謝慶裕 通訊員 鄭秀亮 梁光源 佛山、東莞報道
納入信用評級企業(yè)7年增10倍
被評紅牌之后，企業(yè)在銀行貸不了款
“我們已經(jīng)建了中水回用系統(tǒng)，原來外排的廢水全部經(jīng)過處理后反復使用，處理后的污水還可以用來養(yǎng)魚。”在曾經(jīng)被評為紅牌企業(yè)的江門市益勝浮法玻璃有限公司，其負責人鄭雄偉熱情地帶著環(huán)保部門人員到廠區(qū)查看，處理池中已難見污水痕跡。
他感慨，“被評為紅牌之后，企業(yè)在銀行貸不了款，發(fā)展好像被戴上了‘緊箍咒’，我們只能趕緊進行整改并提出評價修復?！?/p>
“罰款多少都沒有關系，但是千萬別掛牌?！痹跂|莞，提起信用管理制度，許多企業(yè)都發(fā)出了共同的心聲。
東莞東霖五金電鍍有限公司，2013年被檢測出存在廢水超標排放問題，東莞市環(huán)保局對該企業(yè)的信用評價預評結(jié)果為紅牌，得知這一評級結(jié)果之后，該公司馬上投入300萬元對廢水處理工藝進行整改。該公司老板解釋說：“現(xiàn)在銀行都已經(jīng)不讓我們貸款了，壓力很大。雖然工業(yè)園幾個月后將建成集中處理設施，但我們是希望先趕緊整改好，快點摘牌?！?/p>
“東莞許多企業(yè)都是做出口生意，一旦企業(yè)被掛紅牌之后，不單銀行會停止貸款，海關還會限制企業(yè)產(chǎn)品的進出口。更為嚴重的是，現(xiàn)在外國企業(yè)對環(huán)保十分重視，對于被掛上紅牌的企業(yè)，他們往往會考慮取消訂單。而其他企業(yè)也會擔心紅牌企業(yè)的生存問題，從而減少甚至停止交易?！睎|莞市環(huán)保局人士透露。
“以前，很多企業(yè)寧愿被罰，也不愿意認真整改，因為整改成本往往要比罰款高得多！”廣東省環(huán)境監(jiān)察局工作人員感慨。存在這樣的問題，癥結(jié)就在于企業(yè)違法成本低，而環(huán)保部門監(jiān)管手段較少執(zhí)法成本高。為了改變這一局面，從2006年起，廣東省環(huán)保廳著手研究并開展信用管理制度。
至今，省環(huán)保廳通過新聞媒體向社會公布了2007年至2012年連續(xù)六年重點污染源環(huán)境保護信用管理評價結(jié)果，并將信用評價結(jié)果通報中國人民銀行廣州分行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局。廣東納入信用評級的企業(yè)范圍也從2006年的104家增加到2012年的1251家，數(shù)量增加了10多倍。
信用管理制度，提高了企業(yè)的違法成本。最明顯的作用是，企業(yè)每年的信用評級結(jié)果都會被發(fā)送到各大銀行，對于被評為紅牌的單位，銀行將對其停止貸款，甚至提前收回已經(jīng)貸出的款項。
2012年，廣東中成化工股份有限公司因為存在廢氣污染等問題被評為紅牌企業(yè)，這個在東莞存在了近20年的老牌企業(yè)，長期飽受當?shù)厝罕娫嵅。@一次，通過信用管理制度促使銀行限制其貸款，企業(yè)發(fā)展陷入困境，最終被迫進行整改搬遷。
據(jù)省環(huán)監(jiān)局相關負責人介紹，特別在銀行銀根收緊以后，貸款條件更加嚴格，銀行也更重視企業(yè)的信用評級結(jié)果。那些存在環(huán)境違規(guī)問題且需要銀行貸款的企業(yè)，日子自然更不好過了。江門市環(huán)保局工作人員也提到，企業(yè)的信用評級結(jié)果要面對社會公開，那些被評為紅、黃牌的企業(yè)，業(yè)務很快就下降，而在日益收緊的環(huán)境政策面前，這樣的企業(yè)能走多遠，大家心里不免要打上問號。
公示信息激發(fā)治污動力
出現(xiàn)紅牌企業(yè)，當?shù)丨h(huán)保考核也扣分
在廣東省環(huán)保廳公眾網(wǎng)上，點擊“污染源企業(yè)信用管理”，密密麻麻的企業(yè)名錄馬上顯現(xiàn)，每家企業(yè)從近8年來的環(huán)保信用評級一目了然，其曾獲得的紅黃牌數(shù)量無所遁形。
不少地方環(huán)保部門人士坦言，信息公示不但給了企業(yè)壓力，也給了環(huán)保部門督促企業(yè)盡快整改的動力。在省的信用管理制度基礎上，越來越多地市也開始制定實施各自的環(huán)境信用管理制度。
“佛山的環(huán)境信用管理制度是在2008年開始的，最先是運用在汾江河整治工作上，取得了非常好的效果?！碧崞鸱鹕降男庞霉芾碇贫?，曾經(jīng)負責過汾江河整治工作，如今已是佛山市環(huán)保局副局長的楊永泰記憶猶新。
如今，汾江河沿岸的污染企業(yè)已被停產(chǎn)或搬遷整治，河水告別黑臭，每年更在河里舉行龍舟比賽。
為充分發(fā)揮公眾和社會監(jiān)督作用，激勵企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為， 2008年開始實施的《佛山市汾江河流域重點工業(yè)污染源企業(yè)環(huán)境保護信用管理試行辦法》規(guī)定，對于黃牌企業(yè)，依據(jù)違法情形依法實施責令補繳排污費、罰款、提請政府停產(chǎn)停業(yè)整頓等；對于紅牌企業(yè)，則實施掛牌督辦、限期治理、罰款、責令停產(chǎn)和提請政府實施關閉等。
楊永泰提到，介紹制度實施以來，汾江河流域納入信用管理范圍的重點污染企業(yè)由2008年的125家減少到2012年的68家，近半數(shù)的污染企業(yè)通過這一評價制度被淘汰掉。
2012年，在總結(jié)前期工作的基礎上，佛山環(huán)保局進一步把環(huán)保信用評價范圍擴大至全市重點污染源，并于2013年開始實施《佛山市環(huán)境保護局重點污染源環(huán)境保護信用管理辦法》，佛山全市納入信用評價范圍的企業(yè)由2012年的68家增加至155家，評價范圍大大擴展。佛山的南海區(qū)、三水區(qū)也仿照這一制度，將評價范圍在區(qū)內(nèi)更加細化拓寬。
部分地區(qū)環(huán)保部門的工作人員提出，“信用管理制度原本是考核企業(yè)，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，但是隨著評級結(jié)果運用范圍擴大，這一制度好像變成是考核地方環(huán)保部門了?！崩缭谖沂Φ胤江h(huán)?？己斯ぷ髦?，存在省掛牌的紅牌企業(yè)，地方環(huán)保工作就會被扣分，評價制度對地方環(huán)保部門提出更高要求。所以，對于被評為紅牌、黃牌的企業(yè)，也往往倒逼環(huán)保部門加大監(jiān)管力度，加密監(jiān)測頻次，并指導企業(yè)逐級申請信用修復。
困局
企業(yè)財大氣粗 不懼限貸怎么辦？
不過，記者采訪中也發(fā)現(xiàn)，對于那些財大氣粗的企業(yè)來說，由于沒有銀行貸款的后顧之憂，信用評級結(jié)果對他們的約束力要小得多。
“佛山的企業(yè)很多是民營企業(yè)，留有充足的周轉(zhuǎn)資金，信用管理制度中的銀行限貸措施對他們作用不大”。佛山市環(huán)境監(jiān)察局的工作人員提到。
此外，鎮(zhèn)區(qū)當中的一些大型企業(yè)，是政府推薦上市的重點對象，信用管理制度對他們的作用相對就弱了很多。另一個值得關注的問題是，信用管理制度允許一些被評為紅、黃牌的企業(yè)，在完成整改任務之后給予信用修復?！耙恍┍粧炫频钠髽I(yè)，可能會通過種種關系，迫使環(huán)保部門盡快啟動修復程序，信用管理制度的懲戒作用就會打折扣?！?/p>
而目前廣東納入信用管理的企業(yè)主要是各大國控重點污染源企業(yè)，大量省控、市控企業(yè)并不在此范圍。對此，江門市益勝浮法玻璃的鄭雄偉就憤憤不平地說：“一些沒有納入信用評價的省、市控企業(yè)，污染物排放濃度并不比我們低，我們被評為紅牌他們卻一點事都沒有，這樣很不公平?！睂Υ?，省環(huán)監(jiān)局正在考慮由各地市對各自轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展信用評價。
事實上，類似的困惑也出現(xiàn)在國家本月實施的《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》中。該《辦法》總則中規(guī)定，應納入環(huán)境信用評價范圍的第一條是環(huán)境保護部公布的國家重點監(jiān)控企業(yè)。業(yè)內(nèi)專家對此提出看法：“這等于沒有把非重點監(jiān)控企業(yè)納入范圍，而在很多行業(yè)非重點監(jiān)控企業(yè)基本都是小企業(yè)，這些小企業(yè)才是主要污染源。因此應該細分行業(yè)，把污染更嚴重的非重點監(jiān)控的小污染企業(yè)納入信用評價范圍?！?/p>
而這也是許多國控重點污染源企業(yè)的共同心聲，在他們看來，一些沒有被納入評價范圍的企業(yè)，其排污狀況甚至要比納入評價范圍的企業(yè)差，這樣的劃分范圍或許不太公平。
建議
結(jié)合從嚴執(zhí)法與經(jīng)濟手段增強警示
對于環(huán)保信用評價有時出現(xiàn)力有不逮的情況，業(yè)內(nèi)人士指出，這項制度并不能代替日常的環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管。
據(jù)悉，為了擴大信用評價效能，東莞就建立了半年預警機制、約談機制及后續(xù)監(jiān)管機制。即每年7月份，東莞環(huán)保局通過正式發(fā)文對指標不達標的企業(yè)進行半年預警，及時跟蹤企業(yè)反饋情況，指導企業(yè)進行整改，重點規(guī)范企業(yè)危廢處置及排污申報等行為，延伸了信用管理制度的作用。
對嚴重環(huán)境違法或存在污染物超標隱患的企業(yè)，東莞環(huán)保局會約談要求其解釋相關問題，制定解決措施和完成時限。對于紅、黃牌企業(yè)，環(huán)保局加大現(xiàn)場監(jiān)測頻次，對于連續(xù)三年被評為紅牌、三年內(nèi)兩年紅牌一年黃牌或連續(xù)兩年紅牌且違法行為較惡劣的企業(yè)，東莞市環(huán)境監(jiān)察分局將對其進行掛牌督辦。對于當年被評為紅、黃牌企業(yè)，如違法行為沒有得到改正的，將對其進行立案查處。
“相對而言，企業(yè)環(huán)境信用評價是一個非硬性約束，不少懲罰措施還屬于建議性措施，其落實情況還要看相關職能部門在操作中是否參照和應用這一評價結(jié)果?！杯h(huán)保部一位官員介紹道。
“從技術層面上講，將企業(yè)環(huán)境信用評價推向全國，并與企業(yè)上市融資政策掛鉤，這種做法沒有任何難度。但目前環(huán)保成本和環(huán)保意識都在低位，要企業(yè)犧牲成本去維系一個好的信用評級，無論政策方還是企業(yè)短期來推廣都是比較難的?！庇蟹治鋈耸康莱隽俗约旱膿鷳n，政府是否在政策執(zhí)行層面下決心是《辦法》能否真正見效的重要保障。
而一些地方也創(chuàng)新地運用經(jīng)濟杠桿來“撬動”企業(yè)盡快“變色”——江蘇南通市物價局對評定為紅色和黑色企業(yè)分別執(zhí)行差別水價。企業(yè)環(huán)境行為評級為紅色的，在現(xiàn)行標準基礎上每立方米提高0.3元；評級為黑色的，提高0.5元。此外，南通市物價局明確了對污水“零排放”企業(yè)，給予減免污水處理費等方面的優(yōu)惠。
環(huán)保部有關負責人還建議，相關部門、工會和協(xié)會可以在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關財政補貼專項資金中，充分應用企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果?！半m然還在繼續(xù)探索當中，不過，目前對中國來說，實施環(huán)境信用評價要比不實施好，標準可慢慢完善起來?！?/p>