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          專家:構(gòu)筑合作共贏的央地關系

          專家:構(gòu)筑合作共贏的央地關系

          2013-12-02 10:11:13

          來源:經(jīng)濟參考報

              央企與地方之間會存在某種程度的博弈,這在我國具有一定普遍性。央企駐扎地方,有賴地方政府支持;但對地方而言,央企的經(jīng)濟貢獻有限,地方的經(jīng)濟發(fā)展和財政增長壓力卻在加大。對此,專家指出,解決央地之爭的深層問題,亟須通過頂層設計,完善現(xiàn)有的法規(guī)和機制,深入推進資源稅改革,致力于構(gòu)筑和諧、共贏的央地新關系。

              資源類稅費改革亟須推進

              榆林市能源局一位工作人員說,長慶過去把榆林大部分資源都登記了,90年代初期,中石油和榆林達成協(xié)議,把一部分資源劃給了地方?!皯撜f中石油在帶動地方石油經(jīng)濟發(fā)展方面起到了很重要的作用?!彼f。

              但不少人認為,與央企從地方獲得的利益相比,其所做的貢獻及承擔的責任遠不如地方企業(yè)“陜西地方的石油企業(yè)交的是地稅,長慶交的是國稅,對地方財政貢獻有限。這是引發(fā)矛盾的一個原因。”長慶油田一位職工說。

              除此之外,榆林市一名政府工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者,長慶從榆林輸出天然氣,卻在注冊地北京市繳稅,這對資源輸出地來說有失公允。

              國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地認為,可以學習西方某些國家的經(jīng)驗,通過稅收政策來調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。比如,很多國外大企業(yè)沒有在大城市注冊而是選擇小城市,是因為大城市成本高,而小城市又給出了稅收優(yōu)惠政策。

              對此,陜西省社科院經(jīng)濟研究所助理研究員劉曉慧指出,我國的稅費機制調(diào)整還是有些滯后,比如資源稅多少年了都沒有變化,直到去年才進行了一些改革?!百Y源稅名義上是中央和地方共享,但管理權(quán)集中在中央,地方政府只負責征收,沒有足夠的權(quán)限,不能通過調(diào)整資源稅的方式來調(diào)整地方經(jīng)濟?!?/p>

              她提出,一方面,要進一步完善資源類稅費的計征辦法,發(fā)揮稅收對當?shù)亟?jīng)濟的調(diào)控作用,尤其要對西部資源富集地區(qū)進行資源稅改革;另一方面,國家出臺的資源稅改革是全國層面,但區(qū)域發(fā)展不同,生態(tài)環(huán)境不同,稅費制定需要適應當?shù)匕l(fā)展狀況,因地制宜。

              生態(tài)補償機制應設立專項基金

              榆林市環(huán)保局一位工作人員告訴記者,雖然對于排污費全國有統(tǒng)一標準,但操作起來難度大,榆林的資源型企業(yè)很多,一個企業(yè)有成千上萬口油井?!拔覀?nèi)藛T少,地方面積又大,跑一次出去半個月都回不來,檢查起來很困難。”

              十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要加快生態(tài)文明制度建設,實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。對此,陜西省社科院研究員張燕指出,我國對“水土流失補償費”目前并無明確的全國統(tǒng)一標準,操作起來會更加困難。因此要盡快出臺相關細則“至于如何評價和補償,這是一個長期工作,應該制定科學的評估方法,對企業(yè)獲得資源的利潤、造成的污染等進行系統(tǒng)評估?!?/p>

              針對補償機制的制定,劉曉慧認為,首先得制定法律和制度,做到有法可依,而且要出臺具體的措施和標準,因為各個地區(qū)情況不一樣,不可能制定統(tǒng)一標準?!翱梢宰屇茉促Y源企業(yè)出資成立專項基金,用于治理當?shù)乇黄茐牡纳鷳B(tài)?!?/p>

              “而且要??顚S谩!敝艽蟮卣f:“水土流失補償費不能拿來蓋政府房子、買車,或支持別的與此無關的項目?;鸬腻X不能直接給地方政府,而應進入退耕還林、水土保持渠道,然后進行評估,長期追蹤?!?/p>

              央地關系應尋求合作共贏

              長慶油田一位職工告訴《經(jīng)濟參考報》記者,事情發(fā)生后,職工情緒比較大,認為地方政府對國家某些法律條文條款斷章取義,用在他們身上。

              “其實政府也有自己的難處。一些央企長期以來享有優(yōu)越感,對地方政府和民眾不夠尊重,導致氣氛很緊張?!庇芰质心茉淳忠晃还ぷ魅藛T說“一個企業(yè)在地方開采資源,征地、管道、運輸、后勤服務都需要當?shù)刂С?。企業(yè)應該跟地方政府和當?shù)鼐用窀愫藐P系,多溝通,換位思考?!?/p>

              針對此次長慶油田拒繳8.5億元水土流失補償費的事件,北京德恒(西安)律師事務所律師何玉輝指出,如果央企對地方政府法律法規(guī)有疑義,可以建議有關部門進行修改,但不能抵觸法律法規(guī)的施行,相反,央企更應該帶頭遵守地方的法律法規(guī)。

              劉曉慧指出,央地關系近幾年更加復雜多變。一方面地方歡迎央企落戶,畢竟它們實力強,能促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)鏈,對調(diào)整當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動就業(yè)和服務業(yè),都有好處。

              但另一方面,地方政府對央企沒有話語權(quán),沒辦法管理“我覺得,從整個國家層面來說,央企有社會責任和義務。落戶地方以后,社會責任和價值或多或少應該在當?shù)伢w現(xiàn)得更多一點,這樣才更受歡迎?!?/p>

              對于央企與地方政府今后的關系,張燕希望,央企在地方能真正起到統(tǒng)籌全局的作用,在地方經(jīng)濟陷入苦難時,可以起到推動和收納的作用,并且可以惠及地方民眾;地方政府也應一視同仁,對央企給予應有的支持政策。

              “央企和地方政府之間應是合作共建的關系,而非對立。它們最終需要實現(xiàn)共贏,而非此消彼長、此長彼消?!眲曰壅f。

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