中新社北京4月8日電 (記者 王恩博)中國(guó)國(guó)家發(fā)改委等部門新修訂的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》8日對(duì)外公布，著力解決該領(lǐng)域近年來(lái)暴露出的民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難等問(wèn)題。
特許經(jīng)營(yíng)是政府和社會(huì)資本合作(PPP)的兩種主要類型之一，收益主要來(lái)自使用者付費(fèi)。中國(guó)于2014年掀起一輪PPP熱潮，走向項(xiàng)目收益高度依賴政府付費(fèi)的另一模式。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳有紅稱，過(guò)去近10年間，特許經(jīng)營(yíng)模式被虛化弱化，社會(huì)資本主動(dòng)創(chuàng)新、降本增效動(dòng)力不足。上輪PPP推進(jìn)中，國(guó)有企業(yè)尤其施工類央企憑借施工資質(zhì)和業(yè)績(jī)、融資等優(yōu)勢(shì)獲得更多競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，民營(yíng)企業(yè)參與意愿和參與度下降。
為解決該領(lǐng)域突出問(wèn)題，中國(guó)于2023年11月啟動(dòng)PPP新機(jī)制，明確此類合作全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，并優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與。
對(duì)標(biāo)新要求，修訂后的《管理辦法》將特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限延長(zhǎng)到40年，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，明確特許經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。
此次修訂還將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為基本原則，要求必須以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。專設(shè)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度。
政府履約誠(chéng)信低是官方著力解決的另一問(wèn)題。修訂后的《管理辦法》提出將政府機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行情況納入政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)體系，有關(guān)違約失信行為依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定和懲戒；對(duì)于暴露出的拖欠款項(xiàng)、變相審批等問(wèn)題，明確規(guī)定有關(guān)公職人員將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
吳有紅認(rèn)為，修訂后的《管理辦法》將推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)模式全面回歸，為確保PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ)。(完)