(記者安蓓、謝希瑤、孫飛、印朋)《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》26日發(fā)布，選擇深圳開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，圍繞科技、金融、醫(yī)療、教育文化、交通等領(lǐng)域推出24條市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。
這些特別措施釋放哪些“特別信號(hào)”？
突出深圳優(yōu)勢(shì) 更高起點(diǎn)推進(jìn)改革開放
“堅(jiān)持中央定位，突出深圳優(yōu)勢(shì)?！眹野l(fā)展改革委秘書長趙辰昕在當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，結(jié)合深圳產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和金融、醫(yī)療、教育、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主要目標(biāo)領(lǐng)域，試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入限制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，支持深圳打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放。
組建市場(chǎng)化運(yùn)作的電子元器件和集成電路國際交易中心、設(shè)立國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心、統(tǒng)一構(gòu)建海陸空全空間無人系統(tǒng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和開放應(yīng)用平臺(tái)、放寬城市更新業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入推進(jìn)全生命周期管理……
特別措施的特別之處，在于瞄準(zhǔn)深圳有優(yōu)勢(shì)、社會(huì)資本有意愿、破除壁壘有需求的關(guān)鍵點(diǎn)，將產(chǎn)生巨大撬動(dòng)效應(yīng)。
意見明確，支持深圳優(yōu)化同類交易場(chǎng)所布局，組建市場(chǎng)化運(yùn)作的電子元器件和集成電路國際交易中心，打造電子元器件、集成電路企業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入新平臺(tái)，促進(jìn)上下游供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的集聚融合、集群發(fā)展。
深圳華強(qiáng)實(shí)業(yè)股份有限公司董事會(huì)秘書王锳說，支持供應(yīng)鏈分銷環(huán)節(jié)發(fā)展，有助于提高我國集成電路及電子元器件分銷產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
“引導(dǎo)財(cái)政資金及社會(huì)資本加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投入，有利于全面增強(qiáng)投資信心、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！鄙钲谑惺虚L覃偉中說，特別措施緊密圍繞中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，找準(zhǔn)深圳創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，為深圳打造高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境提供重要制度支撐，助力深圳加快匯聚全球高端要素資源、增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展動(dòng)力。
全國率先布局 服務(wù)國家重大戰(zhàn)略
“特別措施中一些條目，對(duì)于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、在全國率先布局相關(guān)領(lǐng)域改革，具有突破性意義。”國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長說。
據(jù)介紹，意見以支持深圳建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動(dòng)權(quán)為導(dǎo)向，選擇電子元器件和集成電路交易、數(shù)據(jù)要素交易、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、新一代信息技術(shù)應(yīng)用、國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)立等領(lǐng)域試點(diǎn)開展市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬。
科技部中國科學(xué)技術(shù)交流中心副主任李嘯說，意見創(chuàng)造性提出在深圳設(shè)立國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心，旨在通過體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈深度融合，讓國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源快速集聚，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)成果高效轉(zhuǎn)化，直接服務(wù)于國家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求。
意見在無人系統(tǒng)、航空、郵輪游艇和新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域提出一批創(chuàng)造性、前瞻性放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入舉措，明確支持深圳市以寶安區(qū)為基礎(chǔ)，以機(jī)場(chǎng)、港口、物流園區(qū)、開發(fā)區(qū)、鐵路物流基地、城市道路、地下管廊、空中海上運(yùn)輸線路為依托，組織重要相關(guān)市場(chǎng)主體打造統(tǒng)一共享的底層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，率先建設(shè)海陸空全空間無人系統(tǒng)管理平臺(tái)等。
“前期以物流為應(yīng)用場(chǎng)景，后期實(shí)現(xiàn)跨界融合?！鄙钲谑袑毎矃^(qū)委常委、副區(qū)長孟錦錦說，寶安區(qū)將為構(gòu)建打通海陸空全空間無人系統(tǒng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和開放應(yīng)用平臺(tái)先行先試、提供支撐。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)研究室主任郭麗巖認(rèn)為，特別措施在多領(lǐng)域穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，將有力支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，加速國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)向全球市場(chǎng)競爭優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換。
意見聚焦民生福祉和社會(huì)穩(wěn)定，統(tǒng)籌考慮深圳城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等實(shí)際問題，提出推動(dòng)城市更新全生命周期管理的措施，并提出進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老托育市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。
“支持深圳加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子；同時(shí)積極探索，為普惠型養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出示范，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，保障和改善民生。”徐善長說。
先行先試 率先探索可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)
我國已全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。特別措施之“特別”，還在于通過試點(diǎn)先行，為進(jìn)一步縮減全國版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單作出探索。
商務(wù)部臺(tái)港澳司二級(jí)巡視員朱莉說，特別措施緊密圍繞全國市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單研究制定。每一條特別措施，都對(duì)應(yīng)放寬全國負(fù)面清單相關(guān)事項(xiàng)的準(zhǔn)入限制。
“緊密圍繞國家戰(zhàn)略，在海南、粵港澳大灣區(qū)、長三角等重大戰(zhàn)略區(qū)域，部署一批放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，有利于充分發(fā)揮相關(guān)地區(qū)市場(chǎng)條件較好、要素資源匯聚等優(yōu)勢(shì)，在全國率先探索具備復(fù)制推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，更好服務(wù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地?！彼f。
深圳市委常委、常務(wù)副市長黃敏介紹，2021年深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重約30%，同時(shí)具有毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，跨境電商、跨境支付、供應(yīng)鏈管理等跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景豐富。
“特別措施有利于深圳在建設(shè)數(shù)據(jù)要素交易場(chǎng)所、建立數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面先行先試、率先突破，為全國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革探路；有利于激發(fā)數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘和增值利用；有利于深圳信息服務(wù)業(yè)加速對(duì)外開放，加快推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展?！秉S敏說。
國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅說，特別措施涉及部門多、波及面廣，推動(dòng)落實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要建立工作機(jī)制，持續(xù)關(guān)注每一條特別措施實(shí)施中的進(jìn)展成效和存在問題，各部門加強(qiáng)與深圳市聯(lián)動(dòng)。壓實(shí)地方責(zé)任，針對(duì)部分突破性較強(qiáng)的措施，加大放權(quán)力度和協(xié)調(diào)支持力度，為措施落地營造良好條件。