已施行20多年
火車兒童票標(biāo)準(zhǔn)擬打破“唯身高論”
年滿6周歲且未滿14周歲、已辦實(shí)名制的兒童可買優(yōu)惠票
羊城晚報記者 李志文
兒童購買火車票享受優(yōu)待該依據(jù)身高還是年齡？這一直是個問題。
日前，國家鐵路局發(fā)布征求意見稿，擬對實(shí)施了20多年的兒童優(yōu)惠票標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，“唯身高論票價”或被打破。隨著春運(yùn)逐漸臨近，該話題引發(fā)廣泛關(guān)注。羊城晚報記者就此采訪了相關(guān)專家和律師。
新規(guī)
實(shí)名制擬按年齡
未實(shí)名仍按身高
日前，國家鐵路局官網(wǎng)發(fā)布《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程(征求意見稿)》，其中第十二條顯示，兒童搭乘火車能否免費(fèi)或優(yōu)惠，被分成兩種情況來討論：
第一種，實(shí)行車票實(shí)名制的：年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可購買兒童優(yōu)惠票；年滿14周歲的兒童，應(yīng)購買全價票。另外，每一名持票成年人旅客可免費(fèi)攜帶一名未滿6周歲且不單獨(dú)占用席位的兒童乘車；超過一名兒童時，超過人數(shù)應(yīng)購買兒童優(yōu)惠票。
第二種，未實(shí)行車票實(shí)名制的：身高達(dá)到1.2米且不足1.5米的兒童可購買兒童優(yōu)惠票；身高達(dá)到1.5米的兒童，應(yīng)購買全價票。另外，每一名持票成年人旅客可免費(fèi)攜帶一名身高未達(dá)到1.2米且不單獨(dú)占用席位的兒童乘車；超過一名兒童時，超過人數(shù)應(yīng)購買兒童優(yōu)惠票。
據(jù)悉，此次征求意見稿是國家鐵路局在原鐵道部《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》(1997年發(fā)布，目前仍在沿用)基礎(chǔ)上修訂形成的。記者查詢原規(guī)程發(fā)現(xiàn)，其關(guān)于兒童乘火車是否享受優(yōu)待是這樣規(guī)定的：“隨同成人旅行身高1.2米到1.5米的兒童，應(yīng)當(dāng)購買兒童優(yōu)惠票；超過1.5米時應(yīng)買全價票。每一成人旅客可免費(fèi)攜帶一名身高不足1.2米的兒童，超過一名時，超過的人數(shù)應(yīng)買兒童票?！?/p>
也就是說，此次征求意見稿打破了20多年來“唯身高論票價”的規(guī)定，增加了實(shí)名制車票條件下，兒童可憑借年齡來享受優(yōu)惠票的待遇，同時也保留了在未實(shí)行實(shí)名制車票時，依舊沿用身高作為判斷兒童票的標(biāo)準(zhǔn)。
解讀
兒童身高不斷在漲
享受優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)也要變
對于擬出臺的新規(guī)，律師和專家怎么看？
廣東大同律師事務(wù)所律師朱永平認(rèn)為，此前僅依據(jù)兒童身高享受優(yōu)惠的規(guī)定不太合理，會導(dǎo)致部分身高較高、發(fā)育較好的適齡兒童無法享受優(yōu)惠政策，從而顯失公平；國家鐵路局?jǐn)M出臺關(guān)于兒童票優(yōu)惠的新規(guī)，區(qū)分了購票情況，能更好保護(hù)兒童權(quán)益，且便于鐵路工作人員在實(shí)踐中更好落實(shí)優(yōu)惠。
記者了解到，近年來，我國兒童平均身高不斷增長。據(jù)國家衛(wèi)健委2018年發(fā)布的《7歲～18歲兒童青少年身高發(fā)育等級評價》，12周歲男生、女生身高中位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)分別為152.18厘米、152.41厘米，14周歲男生、女生身高中位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)分別為165.63厘米、157.78厘米。
中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江認(rèn)為，既然享受優(yōu)待是社會發(fā)展賦予兒童的一項(xiàng)權(quán)利，就應(yīng)該想盡辦法落實(shí)，讓符合條件的兒童都享受到，不能額外設(shè)置門檻。
陳音江表示，征求意見稿的新規(guī)定雖有進(jìn)步，但仍需完善。比如，對于仍按身高享受優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)界定，維持為身高達(dá)到1.2米且不足1.5米的兒童可購買優(yōu)惠票。他指出：“如今，兒童平均身高隨著營養(yǎng)水平的提高而日益提高，新規(guī)仍沿用20多年前的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不合時宜?！彼J(rèn)為，為了讓大多數(shù)兒童都能享受到優(yōu)惠，征求意見稿中的身高界定，應(yīng)參考符合優(yōu)惠年齡區(qū)間最大值兒童的身高，即參考14周歲兒童的平均身高或中位數(shù)身高。
建議
只要能證明兒童年齡
不宜因非實(shí)名區(qū)別對待
對于征求意見稿擬規(guī)定的未實(shí)名制兒童仍按身高論票價，陳音江也持不同意見。在他看來，“滿足年齡或身高標(biāo)準(zhǔn)之一的兒童，均可享受優(yōu)待”才是最優(yōu)解，即新規(guī)無需區(qū)分實(shí)名制和非實(shí)名制。
陳音江對此解釋道：“由于對政策不了解，或受以往長期按身高享受優(yōu)惠的習(xí)慣影響，不少家長給兒童購買火車票時可能都忘了登記實(shí)名制，但因孩子超過了身高標(biāo)準(zhǔn)，由此造成無法享受優(yōu)惠的情況?！彼ㄗh，在上述情況下，只要家長能拿出戶口本或兒童身份證證明其孩子年齡在享受優(yōu)待的年齡段內(nèi)，鐵路部門就應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予優(yōu)待。
記者了解到，2021年初，曾有多名網(wǎng)友在網(wǎng)上留言咨詢“兒童票優(yōu)待按身高還是按年齡”。當(dāng)時，交通運(yùn)輸部回復(fù)稱，免票兒童的范圍為6周歲(含)以下或者身高1.2米(含)以下；客票半價優(yōu)待兒童的范圍為6-14周歲或者身高1.2-1.5米。滿足年齡或身高二者之一的，均可享受相關(guān)優(yōu)待。
不過，目前這個規(guī)定施行范圍僅限于客運(yùn)班車和水路客運(yùn)船舶。而2021年6月1日正式實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》明確，城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運(yùn)等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價。