2021年前11月開工項(xiàng)目478個(gè)、投資額近9000億元——
PPP成穩(wěn)增長重要抓手
本報(bào)記者 武亞東
財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心日前發(fā)布的全國PPP（政府和社會(huì)資本合作）綜合信息平臺(tái)管理庫項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示，2021年前11月，PPP新入庫項(xiàng)目595個(gè)、投資額11773億元，同比減少3905億元、下降24.9%；簽約落地項(xiàng)目527個(gè)、投資額12103億元，同比增加496億元、上升4.3%；開工建設(shè)項(xiàng)目478個(gè)、投資額8902億元，同比增加312億元、上升3.6%。雖然新入庫項(xiàng)目投資額有所下降，但簽約落地項(xiàng)目投資額、開工建設(shè)項(xiàng)目投資額均穩(wěn)步增長。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。PPP模式通過引導(dǎo)社會(huì)資本投向，激發(fā)民間投資活力，在助力落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，特別是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
迎來發(fā)展新階段
舉世矚目的北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)即將召開，冬奧場館成為焦點(diǎn)。坐落在北京奧森公園的國家速滑館，正是引入首開集團(tuán)、北京城建集團(tuán)等社會(huì)資本方，以PPP模式建設(shè)、運(yùn)營的。
“采用PPP模式，吸引社會(huì)資本方參與冬奧場館建設(shè)、運(yùn)營，既可以吸引社會(huì)力量、緩解政府資金壓力，更重要的是發(fā)揮其在投融資、建設(shè)、運(yùn)營管理等方面的綜合和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長吳衛(wèi)星說。
2014年以來，PPP累計(jì)入庫項(xiàng)目10209個(gè)、投資額16.1萬億元；累計(jì)簽約落地項(xiàng)目7618個(gè)、投資額12.7萬億元，簽約落地率78.8%；累計(jì)開工建設(shè)4748個(gè)、投資額7.5萬億元，開工率46.6%。
經(jīng)過幾年的探索，PPP市場逐步成熟，進(jìn)入規(guī)范、平穩(wěn)發(fā)展階段。
吳衛(wèi)星分析，PPP在過去幾年通過放寬準(zhǔn)入、打破壟斷、引進(jìn)競爭、鼓勵(lì)創(chuàng)新、堅(jiān)持績效導(dǎo)向，統(tǒng)籌政府市場兩種資源，推動(dòng)公共服務(wù)供給質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。經(jīng)過實(shí)踐探索，PPP模式已成為我國穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。
畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司政府與基建咨詢合伙人李煒分析，PPP模式持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，簡化工作流程、強(qiáng)化管理水平、提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)共商共建共享，大力推進(jìn)信息公開，優(yōu)化營商環(huán)境，提高政府治理能力和水平。
“適度超前”有干頭
“落實(shí)適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，PPP模式大有可為?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授方芳表示，PPP模式通過以市場競爭的方式提供服務(wù)，其嚴(yán)格的項(xiàng)目論證和政府可承受能力的測算，排除了過度與實(shí)際需求脫節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，有利于做到“適度超前”。
實(shí)際上，近年來各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都活躍著PPP模式的身影。以“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通運(yùn)輸和水利建設(shè)重大工程）為例，2021年前11月，新入庫項(xiàng)目473個(gè)、投資額10351億元；簽約落地項(xiàng)目395個(gè)、投資額9972億元；開工建設(shè)項(xiàng)目405個(gè)、投資額7822億元。其中，新入庫項(xiàng)目投資額前五位的是：交通運(yùn)輸6437億元、市政工程2367億元、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)759億元、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)470億元、保障性安居工程298億元。
“PPP模式通過引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，既可以解決適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目尤其是重大項(xiàng)目的資金需求，又能夠鼓勵(lì)其在終端的應(yīng)用中創(chuàng)新探索，還能大大加強(qiáng)政府‘裁判員’的角色，在恰當(dāng)?shù)奈恢冒l(fā)揮作用，更加尊重技術(shù)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律。”方芳說。
國家綠色發(fā)展基金投資部紀(jì)鑫華認(rèn)為，“一方面，PPP模式可以激發(fā)民間投資活力、撬動(dòng)社會(huì)資本有針對(duì)性加大公共基礎(chǔ)設(shè)施提供，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，發(fā)揮好政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)跨周期和逆周期宏觀調(diào)控作用；另一方面，PPP模式還有助于發(fā)揮社會(huì)資本在建設(shè)、運(yùn)營等方面的比較優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)關(guān)注人民群眾最關(guān)心的公共服務(wù)領(lǐng)域，并有效提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率”。
監(jiān)督管理“長牙齒”
規(guī)范發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，信息公開是規(guī)范有序推進(jìn)PPP工作的重要抓手。日前，財(cái)政部發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開管理辦法》，推動(dòng)PPP項(xiàng)目全生命周期在陽光下運(yùn)行。
與之前的相關(guān)規(guī)定相比，《辦法》擴(kuò)展了信息錄入主體范圍，將原來的由財(cái)政部門單方錄入，優(yōu)化為由財(cái)政部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、咨詢機(jī)構(gòu)等多方分工錄入，同時(shí)壓實(shí)財(cái)政部門信息公開主體責(zé)任。此外，順應(yīng)績效管理、履約管理和公眾監(jiān)督要求，增加項(xiàng)目信息特別是項(xiàng)目執(zhí)行階段信息，增加專家、金融機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目參與方信息。
“通過《辦法》的規(guī)范，對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期管理來說，其信息透明度更高、公平公正性更強(qiáng)，可以進(jìn)一步提高PPP項(xiàng)目管理效能，推動(dòng)我國PPP市場科學(xué)、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。”上海交通大學(xué)PPP研究中心咨詢部主任趙國華表示。
加強(qiáng)PPP信息公開，可以促進(jìn)政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等PPP項(xiàng)目參與方信息對(duì)稱，增強(qiáng)市場透明度，降低市場交易成本，提高市場資源配置效率?！皡⑴cPPP項(xiàng)目投資經(jīng)營對(duì)于社會(huì)資本而言都屬于重大的決策，甚至可以完全說是企業(yè)戰(zhàn)略層面的重大決策。為了確保決策質(zhì)量，社會(huì)資本需要有效、真實(shí)、全面、及時(shí)的信息及對(duì)信息的正確分析作為其決策基礎(chǔ)?！必?cái)政部PPP專家?guī)鞂＜曳队婪急硎尽?/p>
中國農(nóng)業(yè)銀行信用管理部陳佳煒也認(rèn)為，《辦法》全面規(guī)范了財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等PPP項(xiàng)目的各參與主體在PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行階段應(yīng)公開的具體信息，“對(duì)金融機(jī)構(gòu)使用綜合信息平臺(tái)信息進(jìn)行貸前盡職調(diào)查和貸后管理有較大幫助”。
推動(dòng)PPP信息公開提質(zhì)增效，關(guān)鍵是要讓監(jiān)督管理“長牙齒”。為此，《辦法》明確了項(xiàng)目信息更新的時(shí)限要求，要求處于準(zhǔn)備、采購階段的管理庫項(xiàng)目，項(xiàng)目信息更新周期不得超過6個(gè)月；處于執(zhí)行階段的管理庫項(xiàng)目，項(xiàng)目信息更新周期不得超過12個(gè)月。
守住風(fēng)險(xiǎn)底線至關(guān)重要。為防止個(gè)別PPP項(xiàng)目通過不入庫、不及時(shí)更新信息等方式，故意規(guī)避監(jiān)管，增加地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，《辦法》明確對(duì)未納入管理庫自行以PPP名義實(shí)施的項(xiàng)目，以及違反本辦法信息公開管理要求且未在限期內(nèi)整改的項(xiàng)目，不得安排PPP項(xiàng)目相關(guān)財(cái)政資金。
“《辦法》明確了PPP信息更新周期及時(shí)效節(jié)點(diǎn)，并提出了較為嚴(yán)格的整改要求和監(jiān)管措施，使PPP項(xiàng)目管理更透明化，促進(jìn)PPP市場更加健康發(fā)展。”趙國華說。