美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月22日初步裁定，自中國(guó)進(jìn)口的乘用車和輕型卡車輪胎對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。基于這一裁決，美國(guó)商務(wù)部將繼續(xù)對(duì)中國(guó)輪胎展開反傾銷和反補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱“雙反”)調(diào)查。據(jù)悉，這是繼2009年輪胎特保案之后，美國(guó)對(duì)我國(guó)輪胎采取的又一貿(mào)易救濟(jì)措施。
分析人士指出，“雙反”調(diào)查總體將會(huì)給中國(guó)輪胎行業(yè)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，但對(duì)大型龍頭企業(yè)影響有限，中小企業(yè)恐將受到較大沖擊。另外，此舉也無(wú)助于保護(hù)美國(guó)的制造業(yè)，同時(shí)將對(duì)消費(fèi)者造成傷害。
針對(duì)美國(guó)這樣的做法，去到海外建廠以規(guī)避貿(mào)易摩擦，成為越來(lái)越多企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。
“雙反”或?qū)е聭土P性關(guān)稅
據(jù)了解，應(yīng)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)和一家勞工組織的申請(qǐng)，7月15日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的乘用車和輕型卡車輪胎產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。這兩家機(jī)構(gòu)稱，中國(guó)出口到美國(guó)的上述產(chǎn)品的傾銷幅度為45.80%至87.99%，補(bǔ)貼幅度也超過(guò)2%的允許范圍。
美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)本月22日裁定稱：有“合理”跡象表明，由于從中國(guó)進(jìn)口的上述輪胎產(chǎn)品以低于公平價(jià)格在美國(guó)銷售，以及中國(guó)出口商獲得政府補(bǔ)貼，對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。基于國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的裁決，美國(guó)商務(wù)部將繼續(xù)對(duì)中國(guó)輸美輪胎開展“雙反”調(diào)查，預(yù)計(jì)于8月27日左右公布反補(bǔ)貼初裁結(jié)果，11月10日左右公布反傾銷初裁結(jié)果。據(jù)悉調(diào)查可能導(dǎo)致美國(guó)政府再度對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)市場(chǎng)的此類產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。
2009年美國(guó)曾對(duì)上述輪胎產(chǎn)品采取特保措施，涉案輪胎對(duì)美出口量一度下降超過(guò)60%，這使得不少主要出口美國(guó)市場(chǎng)的中國(guó)輪胎企業(yè)出現(xiàn)虧損。
貿(mào)易摩擦損人不利己
對(duì)于中美輪胎貿(mào)易摩擦，行業(yè)看法不一。一位上市輪胎企業(yè)人士指出，2009年~2012年的特保案期間，在懲罰性關(guān)稅下，國(guó)內(nèi)輪胎對(duì)美出口下降，但國(guó)內(nèi)輪胎全球出口量一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
包括美國(guó)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所在內(nèi)的機(jī)構(gòu)的報(bào)告均表明，這一貿(mào)易保護(hù)主義舉措是典型的損人不利己行為。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)出口美國(guó)的主要是中低端輪胎，美國(guó)本土廠商不生產(chǎn)同類產(chǎn)品，并不存在與中國(guó)產(chǎn)品的直接競(jìng)爭(zhēng)。因此，特保關(guān)稅對(duì)美國(guó)本土輪胎產(chǎn)業(yè)并無(wú)助益，卻讓美國(guó)消費(fèi)者和零售業(yè)遭受巨大損失。
美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在2009年就明確反對(duì)對(duì)中國(guó)輪胎采取限制措施。今年6月25日，該協(xié)會(huì)發(fā)表聲明，對(duì)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)“雙反”調(diào)查明確表示反對(duì)。聲明說(shuō)，“雙反”措施將無(wú)助于保護(hù)美國(guó)的制造業(yè)就業(yè)，同時(shí)將對(duì)該協(xié)會(huì)的成員公司和美國(guó)消費(fèi)者造成“真實(shí)的傷害”。
該協(xié)會(huì)還表示，來(lái)自中國(guó)的平價(jià)輪胎，通常是美國(guó)低收入車主的選擇，從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品如果減少，將擾亂市場(chǎng)秩序。該協(xié)會(huì)最后要求美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)捍衛(wèi)自由貿(mào)易，拒絕美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的保護(hù)主義政策。
中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局負(fù)責(zé)人前不久發(fā)表談話指出，在申請(qǐng)人資格存在嚴(yán)重瑕疵、美國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)不支持立案、相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織反對(duì)立案的情況下，美方仍然對(duì)上述產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，違反了世界貿(mào)易組織規(guī)則和美國(guó)國(guó)內(nèi)法，中方表示強(qiáng)烈反對(duì)。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，中方反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，希望美方吸取前車之鑒，審慎處理本案，避免破壞兩國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易與合作。
規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外
美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)去年從中國(guó)進(jìn)口的乘用車和輕型卡車輪胎總額約為21億美元。有關(guān)專家表示，雙向貿(mào)易流量越大，貿(mào)易糾紛就會(huì)越多。貿(mào)易糾紛并不是國(guó)家間敵意的表現(xiàn)，它會(huì)發(fā)生在哪怕是最緊密的貿(mào)易伙伴之間。而采訪積極的方法及時(shí)應(yīng)對(duì)是避免糾紛的正確的做法。
中國(guó)輪胎企業(yè)盡管在北美市場(chǎng)遭遇挫折，但是如果在海外其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)拓展，也將降低對(duì)單一美國(guó)市場(chǎng)的依賴。青島雙星相關(guān)負(fù)責(zé)人最近在接受媒體采訪時(shí)表示，青島雙星對(duì)美國(guó)出口占比僅為5%~10%之間，預(yù)計(jì)美國(guó)“雙反”調(diào)查結(jié)果對(duì)公司出口業(yè)務(wù)影響不大。
相比業(yè)內(nèi)大型企業(yè)，中小輪胎企業(yè)可能會(huì)受到更大的沖擊。據(jù)了解，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，山東部分廠家將出口其他國(guó)家的訂單推遲，全力保證7月底前將輪胎出口到美國(guó)，趕在8月27日公布反補(bǔ)貼初裁結(jié)果前清關(guān)，盡量以減少損失。
而另一部分企業(yè)則積極布局海外產(chǎn)能，以此來(lái)規(guī)避貿(mào)易戰(zhàn)的影響。據(jù)了解，2011年以來(lái)，已有不少上市公司在東南亞國(guó)家建廠。賽輪集團(tuán)在越南投資設(shè)立了全資子公司賽輪(越南)有限公司，玲瓏輪胎在泰國(guó)設(shè)立了海外基地。海外建廠企業(yè)可以利用所在國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)、貿(mào)易優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地規(guī)避貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)專家分析，上述海外產(chǎn)能投產(chǎn)后，海外基地將能夠承接部分甚至全部對(duì)美出口產(chǎn)能。
另?yè)?jù)了解，面對(duì)又一次的“雙反”調(diào)查，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)方面表示，美方指責(zé)中國(guó)輪胎傾銷的說(shuō)法站不住腳，受近兩年原材料天然橡膠價(jià)格大幅下降影響，中國(guó)輪胎與其他國(guó)家輪胎在美國(guó)的價(jià)格變化趨勢(shì)基本相同，并不是中國(guó)輪胎傾銷。同時(shí)，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)還表示，目前協(xié)會(huì)正在積極組織應(yīng)對(duì)資料，搜集更多數(shù)據(jù)，協(xié)助律師準(zhǔn)備全面抗辯文件。
□ 本報(bào)記者 張海燕