對(duì)話嘉賓
盛亞飛 市人大代表，松江區(qū)委書記
周瑜 市政協(xié)委員，上海永勝瓜果專業(yè)合作社總經(jīng)理
19日，2014年中央一號(hào)文件公布。承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面。在經(jīng)過30多年前的第一次飛躍之后，廣袤的農(nóng)村將迎來第二次飛躍。
中央一號(hào)文件連續(xù)11年鎖定的“三農(nóng)”問題，亦是上?！皟蓵?huì)”上代表委員熱議的話題。如何釋放土地承包經(jīng)營(yíng)的制度紅利？上海正在進(jìn)行探索與嘗試。
再次激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性
記者：30多年前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)，不僅形成了我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，也開啟了中國(guó)改革開放的大幕。但時(shí)至今日，這一經(jīng)營(yíng)制度遇到了哪些新的問題？
盛亞飛：回望當(dāng)年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所激發(fā)的巨大成功，在于其牢牢抓住了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律——在每畝產(chǎn)出有限的土地上，需要盡可能精簡(jiǎn)組織架構(gòu)、盡可能簡(jiǎn)化管理流程，從而釋放農(nóng)戶的責(zé)任心和積極性。不過，在30多年后，我們也遇到了農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)推進(jìn)遇阻等問題。以松江為例，平均每戶四五畝的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，且種植者多為老人，生產(chǎn)規(guī)模過小、農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入偏低。
在遇到新問題的同時(shí)，我們也遇到了新的機(jī)遇。30多年來的中國(guó)城市化建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，使更多農(nóng)村勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)就業(yè)成為了可能。在這一環(huán)境下，推行有中國(guó)特色的家庭農(nóng)場(chǎng)，使安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民盡可能種更多的地，恰逢其時(shí)。
松江嘗試的家庭農(nóng)場(chǎng)正是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式。其核心要素是以農(nóng)民家庭為生產(chǎn)單位。截至去年底，松江全區(qū)有糧食家庭農(nóng)場(chǎng)1267戶，經(jīng)營(yíng)面積15.02萬(wàn)畝，占全區(qū)糧田面積的89%。
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，糧食家庭農(nóng)場(chǎng)最突出的特點(diǎn)，就是做到了規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)和機(jī)械化運(yùn)作。改變了農(nóng)業(yè)分散零亂的布局，杜絕了農(nóng)地?zé)o序流轉(zhuǎn)、閑置甚至拋荒的現(xiàn)象。同時(shí)再一次激發(fā)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，留住和培育了一支現(xiàn)代農(nóng)民隊(duì)伍，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平和種地農(nóng)民收入。
周瑜：正是受惠于30多年前的農(nóng)村土地制度改革，我們這一代“85后”農(nóng)民的孩子才得以在一個(gè)良好的環(huán)境中成長(zhǎng)、受教育。如今，隨著農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增加，更多“農(nóng)二代”開始考慮重返田間。隨著農(nóng)村土地制度改革的進(jìn)一步完善，更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將隨之出現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)呼喚著更具技能和眼光的年輕人才加盟，從事農(nóng)業(yè)將成為未來年輕人向往的體面職業(yè)。
新經(jīng)營(yíng)模式倒逼政策跟進(jìn)
記者：農(nóng)戶打破了以往只經(jīng)營(yíng)自有承包地的模式，會(huì)帶來哪些改變？
盛亞飛：家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)是農(nóng)地集體所有。農(nóng)民將承包土地委托村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的方式，“依法、自愿、有償”集中了農(nóng)民土地，將土地交給真正有志從事規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)。
松江在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)中始終堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則，明確目前適宜的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模上限不能超過150畝，并創(chuàng)立和堅(jiān)持了家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模的基本依據(jù)和主要標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)戶家庭通過農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)可以獲得的體面收入。2012年松江家庭農(nóng)場(chǎng)戶均收入達(dá)10.1萬(wàn)元，而當(dāng)年松江農(nóng)村居民家庭人均可支配收入17768元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入32800元。
通過建立家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者選拔制度，出現(xiàn)了農(nóng)戶搶著來種田、年輕人返鄉(xiāng)種田的可喜現(xiàn)象。同時(shí)，也倒逼政府的相關(guān)政策跟進(jìn)。以松江為例，不僅設(shè)立專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，還探索“以房換房”引導(dǎo)農(nóng)民自愿進(jìn)城，并通過鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民享有農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和收益分配權(quán)。
周瑜：農(nóng)業(yè)具有成本投入大、利潤(rùn)小、資金回籠慢、承擔(dān)不確定風(fēng)險(xiǎn)多等問題。資金問題一直困擾著新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。很多機(jī)構(gòu)不愿貸款給農(nóng)民，一些農(nóng)民有了好項(xiàng)目，卻缺乏啟動(dòng)資金。這些問題，將隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)和壯大越發(fā)顯現(xiàn)，也要求政府的更多部門和全社會(huì)力量的參與及關(guān)注。
提高生產(chǎn)效率空間還很大
記者：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，眼下最需要做哪些事？
盛亞飛：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是要推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)向集約化、專業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。
松江種糧農(nóng)民的戶均糧食產(chǎn)量從2007年的0.67萬(wàn)公斤提高到了2012年的6.6萬(wàn)公斤，提高了近10倍，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。
在美國(guó)，全國(guó)農(nóng)業(yè)人口約300萬(wàn)，相比上世紀(jì)降幅達(dá)90%，而一戶農(nóng)戶家庭種植面積則要高達(dá)兩三千畝。與之相比，我們的家庭農(nóng)場(chǎng)在提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，可以開拓的空間還是非常大的。
未來，我們計(jì)劃用3年至5年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)機(jī)農(nóng)一體。我們還將推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，未來松江的家庭農(nóng)場(chǎng)將由機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)構(gòu)成。
周瑜：家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的特點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。如去年上海夏季遇到高溫侵襲，草莓苗的價(jià)格瘋漲，農(nóng)民好不容易買來栽下，又遇到了強(qiáng)降水，草莓苗又被淹沒。借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)識(shí)到需要健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。如美國(guó)、法國(guó)和日本都頒布了與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，并在實(shí)踐中不斷完善修訂。目前，上海部分保險(xiǎn)公司卻只對(duì)風(fēng)險(xiǎn)小的種植業(yè)予以投保，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的種植業(yè)則不愿投保。記者 沈軼倫