“就像騎自行車(chē)，轉(zhuǎn)彎時(shí)也要保證一定的速度，否則就有停下來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，質(zhì)量提升，需要速度提供支撐，保持7.5%左右的適度增長(zhǎng)，也是為了更好地穩(wěn)中求轉(zhuǎn)，有利于全市集中精力抓改革創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。”
——王葉慶代表
沒(méi)有出乎大多數(shù)人的意料，上海今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為7.5%，與去年預(yù)期目標(biāo)保持了一致。
盡管去年實(shí)際增長(zhǎng)7.7%，但在告別兩位數(shù)增長(zhǎng)、經(jīng)歷全國(guó)“墊底”之后，上海淡定看“數(shù)字”?！八俣冉狄粨酢敝蟮闹鲃?dòng)轉(zhuǎn)型快一拍，日漸成為共識(shí)。GDP增速數(shù)字不變，內(nèi)涵更深：保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)處于合理區(qū)間，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效騰出空間。
“合理區(qū)間”助推穩(wěn)中求轉(zhuǎn)
“在質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%。”《政府工作報(bào)告》如此定義“7.5%”。這也承接了對(duì)于去年上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的整體研判，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益為中心，狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的積極態(tài)勢(shì)。
數(shù)據(jù)顯示，去年上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，全市生產(chǎn)總值一季度、上半年和前三季度分別同比增加7.8％、7.7％和7.7%，為近年來(lái)各季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最平穩(wěn)的一年。今年增速定為7.5%，在王葉慶代表看來(lái)，是要繼續(xù)保持這樣的“合理區(qū)間”，綜合考慮經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率以及產(chǎn)業(yè)、需求等因素，實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)仍須付出艱苦努力；同時(shí)也符合對(duì)今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷，“就像騎自行車(chē)，轉(zhuǎn)彎時(shí)也要保證一定的速度，否則就有停下來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，質(zhì)量提升，需要速度提供支撐，保持7.5%左右的適度增長(zhǎng)，也是為了更好地穩(wěn)中求轉(zhuǎn)，有利于全市集中精力抓改革創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。”
當(dāng)然，保持增速處于合理區(qū)間，也是基于質(zhì)量與效益的前提。不是簡(jiǎn)單靠資源、資金投入來(lái)支撐發(fā)展，更要克服對(duì)重化工業(yè)、加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等的“傳統(tǒng)依賴(lài)癥”。王葉慶提到，三中全會(huì)已經(jīng)明確要以全面深化改革統(tǒng)攬全局，上海也已列出了建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快“四個(gè)中心”建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)科技創(chuàng)新等八項(xiàng)重點(diǎn)工作，這其中蘊(yùn)含著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，尤其是聚焦關(guān)注新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，“這樣的經(jīng)濟(jì)活力一旦激發(fā)，有利于實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?！标P(guān)鍵是要抓推進(jìn)、抓落實(shí)。
“騰挪”中尋求質(zhì)量與空間
一些代表已經(jīng)關(guān)注到了主動(dòng)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的變化。周平代表提到，去年第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從上年的首超60%提升至62%左右，繼續(xù)高于預(yù)期，上海的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新模式、新業(yè)態(tài)的促進(jìn)作用進(jìn)一步放大，城市功能對(duì)服務(wù)業(yè)的推進(jìn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，這正是得益于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
接受、適應(yīng)、甚至引導(dǎo)一個(gè)“速度降一擋”之后的高質(zhì)量增長(zhǎng)，并非易事。產(chǎn)業(yè)的“壯士斷腕”會(huì)帶來(lái)陣痛，然而一旦走上正軌，將獲得更可持續(xù)的發(fā)展。對(duì)于上海而言，結(jié)構(gòu)調(diào)什么、轉(zhuǎn)型往哪里，目標(biāo)已經(jīng)明晰?！墩ぷ鲌?bào)告》中明確：今年要淘汰高污染、高能耗、高危險(xiǎn)的落后產(chǎn)能500項(xiàng)左右，推動(dòng)工業(yè)區(qū)塊轉(zhuǎn)型和高橋、桃浦、南大等區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。在代表看來(lái)，這樣的“壓”和“減”，拓展的是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新空間。
目前，上海已形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如果服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境營(yíng)造好，預(yù)計(jì)不久的將來(lái)，上海三產(chǎn)增加值占GDP的比重還會(huì)進(jìn)一步提升，“這將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益?！蓖跞~慶表示，比重的變化，還要看上海制造業(yè)未來(lái)如何發(fā)展，是更多地向外轉(zhuǎn)移，還是完成升級(jí)留在本地，“如果未來(lái)上海服務(wù)業(yè)占比繼續(xù)上升，應(yīng)該是增長(zhǎng)在高端服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)上，而不是在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上”。這一點(diǎn)，已在《政府工作報(bào)告》得以明確。
看淡數(shù)字的背后，也蘊(yùn)含著發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變。左衛(wèi)東代表提到，上海的空間、環(huán)境承載有限，土地資源十分稀缺，以質(zhì)量效益為先，城市產(chǎn)業(yè)布局要有更為科學(xué)的論證，“比如在考慮上海適合發(fā)展怎樣的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，除了對(duì)產(chǎn)業(yè)前景進(jìn)行全面預(yù)估外，環(huán)境、人口、交通等‘非經(jīng)濟(jì)要素’，也有可能影響產(chǎn)業(yè)的未來(lái)走向。產(chǎn)業(yè)的每一步‘騰挪’，都需周密布局，方能求得質(zhì)量與空間?！庇浾?談燕
延伸
各地調(diào)降GDP增速
據(jù)新華社上海1月20日電 （記者 何欣榮）近期全國(guó)各地密集召開(kāi)地方兩會(huì)，不少地方政府調(diào)降了今年的GDP增速。專(zhuān)家指出，今年是全面深化改革的元年。雖然改革從長(zhǎng)期看能釋放紅利，但短期內(nèi)也不可避免地帶來(lái)一定陣痛，各方對(duì)此應(yīng)有充分的心理準(zhǔn)備。
上海市市長(zhǎng)楊雄19日在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，預(yù)計(jì)2014年上海地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7．5％左右，地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。甘肅省省長(zhǎng)劉偉平近期在地方兩會(huì)上表示，2014年預(yù)期增長(zhǎng)11％左右，比去年下調(diào)1．1個(gè)百分點(diǎn)。此外，福建和河北也分別調(diào)降GDP增速0．5個(gè)百分點(diǎn)。
地方為何調(diào)降GDP增速？調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型當(dāng)然是重要考慮，而這都與改革密切相關(guān)。比如，2014年我國(guó)在淘汰落后產(chǎn)能以及化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。淘汰落后產(chǎn)能，勢(shì)必影響制造業(yè)的固定資產(chǎn)投資。嚴(yán)控地方融資平臺(tái)，基建投資將有明顯回落。投資長(zhǎng)期占我國(guó)GDP的50％左右，如果投資增速下行，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可想而知。
當(dāng)然，全面深化改革和短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不完全相悖。有些改革措施既能調(diào)結(jié)構(gòu)，又有助于穩(wěn)增長(zhǎng)，典型者如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的推出。正是因?yàn)橛凶再Q(mào)區(qū)等因素的支撐，在上海區(qū)縣中經(jīng)濟(jì)總量最大的浦東，將今年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定為10％，比去年提高0．5個(gè)百分點(diǎn)左右。
從目前情況看，兼顧結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的改革選項(xiàng)還有不少，如繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、加快稅制改革等。當(dāng)然，如果改革和增長(zhǎng)發(fā)生沖突，改革還是第一位的，這可能是多數(shù)地方政府調(diào)降GDP增速的重要原因之一。