兩會(huì)會(huì)場上，霧霾成為全場熱議的焦點(diǎn)。上海已明確，PM2.5五年降20%，如何完成責(zé)任狀？是致力于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是從機(jī)動(dòng)車污染治理入手，抑或每個(gè)人生活方式的改變，這考驗(yàn)著現(xiàn)代化大都市快速發(fā)展進(jìn)程中能否“健康呼吸”。
“煙囪”的糾結(jié)
一些專家將霧霾元兇指向工業(yè)污染。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，上海PM2.5的成因中，工業(yè)排放占25%。
“必須反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，寧愿把速度降下來，也要把結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)過來！”張廣生委員說得斬釘截鐵。雖然重污染企業(yè)早已撤出中心城區(qū)，但在城郊結(jié)合部的區(qū)縣還是較多，必須盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
在陳玲委員看來，要對固定污染源加強(qiáng)減排監(jiān)督，例如高耗能高污染的企業(yè)，依據(jù)霧霾預(yù)警等級分批分時(shí)段停工減排。對于排污企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)偷排廢水污水或是違規(guī)偷偷施工的，一律重罰。
市人大代表徐榮認(rèn)為，要建立最嚴(yán)格的考核激勵(lì)機(jī)制。上海確定了PM2.5年均濃度下降20%的目標(biāo)，為完成目標(biāo)任務(wù)，需要制定實(shí)施細(xì)則和年度計(jì)劃，建立對各區(qū)縣、行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的考核目標(biāo)和分解落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)跟蹤評估和考核，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。并將空氣質(zhì)量改善情況和工作目標(biāo)完成情況，納入對區(qū)縣政府、重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的考核指標(biāo)，進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。
“車輪”的欲望
霧霾天越來越多，但街上跑的SUV卻不見少。高品質(zhì)生活恰恰成為環(huán)境質(zhì)量下降的肇因。
對上海PM2.5成因的調(diào)查顯示，流動(dòng)源排放占據(jù)PM2.5來源的25.8%。其中，汽車尾氣是首要因素。
在各條馬路上，達(dá)不到柴油車“國三”標(biāo)準(zhǔn)的“黃標(biāo)卡車”依然很多。它們使用時(shí)間短，一時(shí)難以淘汰。這些貨船貨車中，絕大多數(shù)來自外地，很難監(jiān)管。對此，柏國強(qiáng)委員表示，“目前本市還剩10萬輛左右黃標(biāo)車尚未淘汰，每年大約淘汰7萬輛，按這個(gè)速度，到2015年本市將淘汰全部黃標(biāo)車。對于高污染外牌車的管理，要納入長三角聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對此類流動(dòng)污染源進(jìn)行嚴(yán)格管理?！?/p>
在繆長喜代表看來，一方面要提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。一方面要大力推進(jìn)城市大公交戰(zhàn)略。也有委員提出，上?？裳芯繉⑵嚺普张馁u收入用作治理空氣污染費(fèi)用。比如學(xué)習(xí)洛杉磯的做法，將三分之一收入用于改善空氣質(zhì)量，三分之一用于建設(shè)排污設(shè)施，三分之一用于研發(fā)。
有位代表說，幾年前當(dāng)霧霾影響美國波士頓近郊時(shí)，那里的居民之間展開了無車日競賽，看誰能在一個(gè)月之間積攢出更多不開車的日子。這完全是自發(fā)組織的行動(dòng)，大家在掛歷上認(rèn)真記錄。這也值得上海借鑒。不少代表認(rèn)為，應(yīng)該推廣新能源電動(dòng)汽車，而要想社會(huì)公眾接受電動(dòng)汽車，企業(yè)除了需要做好成本和安全方面問題，還需要政府層面的率先示范。
“渣土”的詰問
現(xiàn)場咨詢活動(dòng)中，有備而來的游閩鍵委員將《上海市環(huán)境空氣質(zhì)量重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》打印出來在桌上鋪開，在需要“發(fā)問”的章節(jié)用紅筆作了標(biāo)注?！斑@是我在霧霾最厲害的那天拍的，渣土車還是在上路。這些強(qiáng)制性措施，如果對方?jīng)]有做到，怎么處理？”他掏出手機(jī)向?qū)Ψ秸故玖恕白C據(jù)”。
環(huán)保局工作人員說，在大氣污染防治法下一輪修訂過程中將會(huì)涉及這種情況。“有沒有公示，能不能聽證？”游閩鍵問得迫切。工作人員表示，上海大氣污染防治法也正在修訂中，應(yīng)該會(huì)加入目前應(yīng)急預(yù)案中的強(qiáng)制措施。聽到這里，游閩鍵才起身離開。
“對污染來源構(gòu)成數(shù)據(jù)，在沒有系統(tǒng)、深入研究之前，不要輕易發(fā)布?！痹跍o波代表看來，根據(jù)剛剛啟動(dòng)的長三角大氣污染協(xié)作機(jī)制，要加強(qiáng)科研協(xié)作，共同組織開展區(qū)域大氣污染溯源和防治政策措施等重大問題的聯(lián)合研究。他認(rèn)為，要從監(jiān)測開始，一步一個(gè)腳印地深入進(jìn)行，加大監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的密度，特別是對江蘇和浙江村鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)的監(jiān)測，進(jìn)行立體觀測采樣，可以利用城市高樓、電視塔等設(shè)施，建立垂直方向的連續(xù)監(jiān)測站，建立不同氣象條件下的大氣污染模式?！爸挥性诖罅繑?shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，才有足夠的權(quán)威來判斷和公布大氣污染的真正來源，才更有說服力，才能讓我們的聯(lián)防聯(lián)控更有針對性?！?/p>
“長三角區(qū)域霧霾聯(lián)合治理，開了個(gè)好頭?！币恍┐碚J(rèn)為，但聯(lián)合防治還面臨不少問題，比如在何種情況、何種程度下，才啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控的指令？建立聯(lián)防聯(lián)控的指標(biāo)、預(yù)警和應(yīng)急體系，除了掌握“火候”與平衡，更需建立在浩大的基礎(chǔ)分析與觀測“大數(shù)據(jù)”之上，這是艱巨而考驗(yàn)智慧的當(dāng)務(wù)之急。
【微觀兩會(huì)】
@塵世風(fēng)云：不以經(jīng)濟(jì)為中心，不以利潤為中心；合理地集約化生產(chǎn)，更多地集約化消費(fèi)；遏制高消費(fèi)、不良消費(fèi)，接近自然。
@love0009：每個(gè)城市的發(fā)展模式都不會(huì)相同，過去依靠工業(yè)化步伐的粗放型城市就要首先致力于工業(yè)區(qū)域的結(jié)構(gòu)合理性調(diào)整。但對于機(jī)動(dòng)車輛排放嚴(yán)重污染的城市來說，治理機(jī)動(dòng)車就相當(dāng)重要。當(dāng)然每個(gè)人都要深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境的重要。
@索菲鶯：治理城市空氣質(zhì)量是需要全社會(huì)的力量，科研部門要起到強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，政府部門要重視和大力的推動(dòng)，也需要我們市民的積極參與，推動(dòng)低碳生活。
【政府回應(yīng)】
大氣治污辦法今年可通過
市環(huán)保局局長張全說，新公布的《上海市空氣重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》在預(yù)警分級上進(jìn)一步細(xì)化。上海正在研究修改大氣污染防治法實(shí)施辦法，考慮將應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)措施作為強(qiáng)制性的條款寫入其中，屆時(shí)，相應(yīng)的處罰規(guī)定也會(huì)出臺(tái)。修訂后的實(shí)施辦法預(yù)計(jì)今年通過。
目前，京津冀、長三角等地區(qū)聯(lián)動(dòng)防治污染的格局已經(jīng)形成。上海將牽頭籌建長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警中心，對大氣污染實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，使上海成為長三角地區(qū)大氣污染的數(shù)據(jù)、研判和會(huì)商中心。長期來看，要改善區(qū)域空氣質(zhì)量，根本上還是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級入手，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，因此未來長三角區(qū)域?qū)⒃诠?jié)能減排、污染排放、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和淘汰等方面逐步對接、統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的科學(xué)決策，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的一體化發(fā)展。記者 王海燕 陳瓊珂