在前幾天閉幕的東莞“兩會(huì)”上，東莞市委書(shū)記徐建華在參加謝崗鎮(zhèn)代表團(tuán)分組討論時(shí)提出了山區(qū)水鄉(xiāng)“兩翼齊飛”的觀點(diǎn)。徐建華說(shuō)：“只有市區(qū)和沿海的發(fā)展，沒(méi)有山區(qū)和水鄉(xiāng)的崛起，東莞就不能叫高水平崛起。山區(qū)片和水鄉(xiāng)片要‘兩翼齊飛’，這兩翼崛起了，東莞才能高水平崛起。”
歷史范疇內(nèi)，“區(qū)域一體化”的產(chǎn)生，源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化。1921 年，當(dāng)時(shí)的比利時(shí)與盧森堡結(jié)成經(jīng)濟(jì)同盟，后來(lái)荷蘭加入，組成比荷盧經(jīng)濟(jì)同盟。1932年，英國(guó)與英聯(lián)邦成員國(guó)組成英帝國(guó)特惠區(qū)，成員國(guó)彼此之間相互減免關(guān)稅，但對(duì)非英聯(lián)邦成員的國(guó)家仍維持著原來(lái)較高的關(guān)稅，形成了一種特惠關(guān)稅區(qū)。
基于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而形成的聯(lián)盟，既是“區(qū)域一體化”的雛形，也解釋了“區(qū)域一體化”的成因——通過(guò)聯(lián)合，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的互惠互利。作為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”的案例，東莞的“山區(qū)一體化”既是對(duì)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”概念的豐富，同樣也印證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的不斷深化。也正因此，在“山區(qū)一體化”概念的醞釀過(guò)程中，有專家提出：“不管是定位的建議還是基于特色經(jīng)濟(jì)的分析，都還有待東莞市委市政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、山區(qū)片各鎮(zhèn)區(qū)達(dá)成共識(shí)，尤為重要的是市場(chǎng)的認(rèn)可程度?！?/p>
東莞市的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”已有先例。2012年5月，東莞市委書(shū)記徐建華首次明確提出“同類型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”思路，并首選水鄉(xiāng)片為“同類型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”的范本。在“諸侯經(jīng)濟(jì)”弊端明顯、行政區(qū)劃調(diào)整又暫未推進(jìn)的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化被認(rèn)為是東莞改變“諸侯經(jīng)濟(jì)”，謀求高水平崛起的一次新探索。
“山區(qū)一體化”概念的提出，既可以看作繼“水鄉(xiāng)一體化”之后，“一體化”概念的再提煉，也可以理解為在“區(qū)域一體化”過(guò)程中，市場(chǎng)力量的進(jìn)一步深化。事實(shí)上，“山區(qū)一體化”的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)有了良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。一旦“山區(qū)片”的5個(gè)鎮(zhèn)形成區(qū)域化發(fā)展綜合體，東莞市將會(huì)形成一個(gè)應(yīng)有盡有的區(qū)域帶：南有山區(qū)片，經(jīng)松山湖到大市區(qū)，再到水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成斜跨東莞市域的區(qū)域帶。
“山區(qū)一體化”同樣具有國(guó)家政策依據(jù)。十八屆三中全會(huì)上提出：“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。”基于資源優(yōu)化配置的“水鄉(xiāng)片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”成果初顯，不得不說(shuō)，這是一次成功的市場(chǎng)化探索。
20世紀(jì)50年代，法國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家戈特曼沿美國(guó)東北部沿海城市考察時(shí)，注意到從新罕布爾州到弗吉尼亞州，阿巴拉契亞山以東一個(gè)個(gè)城市迅速發(fā)展，大中小城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)連綿不斷，城市與城市間的界限消失，仿佛已連成一體，形成了巨大的城市帶。他預(yù)言這個(gè)被稱為“波士華城市帶”的一體化地區(qū)，將成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁引擎。60多年過(guò)去了，他的預(yù)言成真。
今天，成千上萬(wàn)的城市都在學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)“波士華城市帶”。在東莞，如果說(shuō)“水鄉(xiāng)一體化”是對(duì)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”的探路，“山區(qū)一體化”則是對(duì)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”的進(jìn)一步實(shí)踐，更是對(duì)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”過(guò)程中市場(chǎng)作用的體現(xiàn)。有“水鄉(xiāng)一體化”探路在前，“山區(qū)一體化”更具備實(shí)踐性。郭楊陽(yáng)
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