中新社北京1月10日電 (記者 董冠洋)冬夏不息的“十面霾伏”讓中國老百姓有點應接不暇。在“同呼吸共命運”的呼喚下，中國推出設指標、壓產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的“史上最嚴”大氣治理“國十條”。然而，在計劃全面實施的第一年，卻有不少省市悄然調(diào)低了2014年GDP增速預期。治霾是否真的會拖累中國經(jīng)濟發(fā)展？
2013年，中國平均霧霾天數(shù)創(chuàng)52年之最。告別了年初籠罩1/4國土、近6億人口的濃霧；歲末，數(shù)輪重污染又不斷刷新記錄——12月初，中國從華北至西南的25省、100余城“騰云駕霧”。
多點爆發(fā)的灰霾讓民眾感到天朗氣清的可貴，也讓官方再下決心“高壓”治霾。
去年9月，國務院印發(fā)治霾總指南——大氣污染防治“國十條”，瞄準產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，并嚴格設定治霾時間表。隨后，官方出臺化解產(chǎn)能過剩方案，密集提高火電、鋼鐵、水泥、有色等重污染行業(yè)的排放標準。剛剛進入2014年，中國31個省份立下“軍令狀”降低顆粒物年均濃度，國務院每年將對此進行考核。
“這個角度看，影響經(jīng)濟應該說是一種必然”，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華告訴中新社記者，由于霧霾形成的重要原因是工業(yè)能源的消耗排放，治理必然涉及企業(yè)關停，“顯然對實體經(jīng)濟來講，影響還是很大的”。
為減少直接排放，中國各地開始大力壓減過剩產(chǎn)能。以污染最嚴重的京津冀為例，到2017年，河北將壓減6000萬噸鋼、6100萬噸水泥、4000萬噸煤炭，即便這些行業(yè)在過去十年中已成為地方經(jīng)濟支柱。
與此同時，官方三令五申以“高壓態(tài)勢”檢查企業(yè)污染物排放、餐飲服務業(yè)油煙凈化、老舊車輛淘汰等；并在去年底對8座城市開出5420萬元人民幣(下同)的首張“霧霾罰單”。
在環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光看來，與“烏紗帽”掛鉤確保治霾不會“重拳輕落”。去年11月，中央首提堅決糾正唯GDP用干部問題；12月初，中共中央組織部發(fā)文明確，對地方黨政官員考核，不再以GDP論英雄。
治理霧霾，看似很難避免對GDP增長造成影響。2013年，河北已關停取締8347家企業(yè)，據(jù)估計，這些措施影響河北當年GDP增速“一個多百分點”。2014年，河北再將增速預期調(diào)低至8%。此外，廣西、福建、山東，以及南京、合肥等地也將2014年經(jīng)濟增長預期下調(diào)0.5至數(shù)個百分點不等，意在“為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、環(huán)境、資源留出更大空間”。
如果只是簡單的關、停、遷，確實可能造成實體經(jīng)濟空心化。不過，中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合在接受中新社記者采訪時提醒，“中國已經(jīng)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資源結(jié)構(gòu)改善，和大氣污染防治緊密地結(jié)合在一起了”。
潘家華也認為，從污染型經(jīng)濟向清潔型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，從高污染、高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)向清潔化、高端化轉(zhuǎn)型，不僅不會拖累經(jīng)濟，反而會增加產(chǎn)業(yè)附加值，促進經(jīng)濟發(fā)展。
以秸稈焚燒為例，2013年冬一場籠罩東北的灰霾，主要污染源之一即秸稈焚燒。如果將秸稈加工生成清潔能源沼氣利用，不僅滿足了能源需求，也大大降低了污染排放。
此外，中國的“治霾”還將催生一批新能源、新材料、治理技術等新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
去年，官方已明確提出，到2015年，要使新能源汽車、高效鍋爐等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達到4.5萬億元，成為中國新支柱產(chǎn)業(yè)。京、滬、冀等28個經(jīng)濟與污染“并重”的城市(群)已率先開始推廣使用新能源汽車。
“發(fā)展的目的究竟是什么？最終還是為了生活品質(zhì)的提高”，潘家華認為，比起暫時以粗放方式支撐的經(jīng)濟發(fā)展，清潔的環(huán)境、民眾的身心健康、不留后遺癥的經(jīng)濟增長，才是中國真正需要的，“對經(jīng)濟負面的影響只是一個暫時的過程，治理霧霾必須堅持下去”。(完)