在接受國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、歐盟和歐洲央行“三駕馬車”救助三年后，15日愛(ài)爾蘭正式退出救助，成為首個(gè)退出救助的歐元區(qū)國(guó)家。分析人士認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)、現(xiàn)金流較為充足、國(guó)債融資成本明顯下降等因素促使愛(ài)爾蘭下定決心選擇“裸退”，但這并不意味著愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)和財(cái)政問(wèn)題已得到徹底解決。
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)
自2010年以來(lái)，希臘、愛(ài)爾蘭、葡萄牙、西班牙和塞浦路斯先后接受數(shù)額不等的“三駕馬車”資金援助。根據(jù)2010年11月底歐盟成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)特別會(huì)議通過(guò)的總額850億歐元的愛(ài)爾蘭救助方案，愛(ài)爾蘭獲得的外援實(shí)為675億歐元，遠(yuǎn)低于希臘的1100億歐元。
愛(ài)爾蘭中國(guó)研究院院長(zhǎng)王黎明在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，三年來(lái)愛(ài)爾蘭嚴(yán)格遵循“三駕馬車”列出的條件：一是必須對(duì)其銀行系統(tǒng)進(jìn)行全面改革；二是必須進(jìn)行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性改革；三是必須在2015年之前將赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例削減至3%之下。
愛(ài)爾蘭國(guó)際與歐洲事務(wù)研究所主席布倫丹·哈利根在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，愛(ài)爾蘭選擇在這個(gè)時(shí)候退出救助，時(shí)機(jī)把握得非常好，因?yàn)閻?ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有了明顯改善。
得益于外部救助和內(nèi)部改革，愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)2011年恢復(fù)增長(zhǎng)，2012年增長(zhǎng)率達(dá)0.9%，高于歐元區(qū)平均水平。愛(ài)爾蘭今年經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)0.2%，2014年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)2%。
同時(shí)，愛(ài)爾蘭連續(xù)三年致力于增加稅收和削減開(kāi)支，今年財(cái)政赤字占GDP的比例預(yù)計(jì)降至7.3%，2014年預(yù)計(jì)降至4.8%，2015年降至2.9%，低于歐盟設(shè)定的3%的警戒線。
此外，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，愛(ài)爾蘭失業(yè)率連續(xù)17個(gè)月下降。國(guó)債收益率下降使政府融資成本降低，目前十年期國(guó)債收益率已由高峰期的14.5%降至3.49%。
“裸退”背后緣由
王黎明表示，愛(ài)爾蘭計(jì)劃退出救助并非新聞。近兩個(gè)月以來(lái)，愛(ài)爾蘭一直與“三駕馬車”及德國(guó)等歐元區(qū)主要國(guó)家協(xié)商今年年底退出事宜。但關(guān)鍵在一個(gè)“裸”字上，即放棄申請(qǐng)預(yù)防性信貸額度。
預(yù)防性信貸額度，顧名思義有此保險(xiǎn)愛(ài)爾蘭退出救助便無(wú)后顧之憂。愛(ài)爾蘭乃至歐洲經(jīng)濟(jì)仍存在很多不確定因素，一旦愛(ài)爾蘭的215億歐元現(xiàn)金儲(chǔ)備不足，而國(guó)債市場(chǎng)融資又受阻，愛(ài)爾蘭將不得不申請(qǐng)二次救助。既然如此，“裸退”背后的緣由是什么？
首先，申請(qǐng)歐洲穩(wěn)定機(jī)制的預(yù)防性信貸額度必須獲得歐元區(qū)所有成員國(guó)批準(zhǔn)。在德國(guó)，同意與默克爾的聯(lián)盟黨聯(lián)合組閣的社民黨反對(duì)無(wú)條件為愛(ài)爾蘭提供預(yù)防性信貸額度，而條件包括提高愛(ài)爾蘭的公司稅、增收金融交易稅以及預(yù)防性信貸不可用于銀行資產(chǎn)重組等，愛(ài)爾蘭無(wú)法接受。
其次，不申請(qǐng)預(yù)防性信貸額度并不意味著愛(ài)爾蘭國(guó)債將被排除在歐洲央行的國(guó)債購(gòu)買計(jì)劃之外。王黎明說(shuō)，對(duì)愛(ài)爾蘭而言，有更多選擇余地。畢竟申請(qǐng)預(yù)防性信貸額度需要讓渡部分相關(guān)領(lǐng)域政策制定與執(zhí)行的主權(quán)。
第三，“裸退”可讓愛(ài)爾蘭徹底收回財(cái)政和經(jīng)濟(jì)政策自主權(quán)。這是愛(ài)爾蘭聯(lián)合政府的執(zhí)政業(yè)績(jī)以及贏得民心的政治資本。三年前，愛(ài)爾蘭共和黨執(zhí)政14年后，愛(ài)爾蘭陷入債務(wù)危機(jī)，隨后該黨在2011年2月大選中慘敗。而統(tǒng)一黨和工黨的聯(lián)合政府在不到三年時(shí)間里讓愛(ài)爾蘭擺脫救助，這無(wú)疑對(duì)兩黨在2016年3月的大選中再次獲勝有積極作用。
艱巨挑戰(zhàn)仍存
雖然愛(ài)爾蘭率先退出了救助，但這并不意味著該國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政問(wèn)題得到徹底解決，愛(ài)爾蘭依舊面臨艱巨挑戰(zhàn)。
哈利根認(rèn)為，愛(ài)爾蘭面臨的最大挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。愛(ài)爾蘭是歐洲經(jīng)濟(jì)最開(kāi)放的國(guó)家之一，出口貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。“現(xiàn)在很明顯，歐洲經(jīng)濟(jì)疲軟，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不振，那么愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然會(huì)面臨危險(xiǎn)，”哈利根說(shuō)。
王黎明也表示，退出救助后的愛(ài)爾蘭仍面臨歐美經(jīng)濟(jì)低迷以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不確定因素的挑戰(zhàn)。內(nèi)部挑戰(zhàn)為：首先，愛(ài)爾蘭債務(wù)水平居高不下。去年愛(ài)爾蘭債務(wù)占GDP的比例是117.4%，在歐元區(qū)僅次于希臘、意大利和葡萄牙。今年債務(wù)占GDP的比例預(yù)計(jì)為124%。
其次，愛(ài)爾蘭銀行系統(tǒng)依然存在難以處理的房貸過(guò)剩及資產(chǎn)重組問(wèn)題，并且愛(ài)爾蘭償還救助貸款的壓力巨大，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到2%到3%方能使還貸可持續(xù)。此外，失業(yè)率仍高達(dá)12.5%，居民購(gòu)買力也受到減薪增稅影響。據(jù)新華社