滬津粵三地自貿(mào)區(qū)方案對比 通過對比可以看出，無論是上海，還是天津或廣東，自由貿(mào)易試驗區(qū)都是以原有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為主要的空間載體，并結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢，通過政策調(diào)整，轉(zhuǎn)變原有的側(cè)重于對貨物監(jiān)管和征收關(guān)稅的管理模式，進一步完善試驗區(qū)內(nèi)金融服務(wù)、外匯資金管理、跨境收支等方面的服務(wù)功能。東疆保稅港區(qū)相對于上海和廣東自貿(mào)區(qū)的最大優(yōu)勢在于，它是一個空間上的整體，不存在自貿(mào)區(qū)內(nèi)部跨區(qū)管理的問題，有利于從整體層面上統(tǒng)籌推進自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和管理。
自上海自貿(mào)區(qū)獲批以來，天津、重慶、廈門、深圳前海、廣州南沙、舟山等地區(qū)也開始積極開展自貿(mào)區(qū)報批以及相關(guān)準備工作。
新一輪改革背景下的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，既有國家層面上的頂層設(shè)計，是國家探索轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政管理體制改革，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境，提升對外貿(mào)易便利化，擴大金融開放和服務(wù)領(lǐng)域開放的重要實驗載體。同時，自貿(mào)區(qū)還是地方實踐新一輪改革重要的平臺。用好用足已有的優(yōu)惠政策，通過進一步改革創(chuàng)新釋放發(fā)展活力，為向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型做好準備，應(yīng)是目前志于申報自貿(mào)區(qū)的各地方的首要選擇。
全球貿(mào)易格局重構(gòu)下的新挑戰(zhàn)
國際金融危機爆發(fā)以后，美歐日等發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，不僅表現(xiàn)在消費信心持續(xù)低迷，在政府財政上也是捉襟見肘。為此，發(fā)達國家采取了各種方案刺激經(jīng)濟，包括量化寬松政策的政策，但并沒有達到刺激經(jīng)濟的預(yù)期效果。在這樣的背景下，美國力促所謂的下一代貿(mào)易協(xié)定，即TPP《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議》。TPP的完成將使全球貿(mào)易版圖出現(xiàn)重大變化，并可能架空世貿(mào)組織、亞太經(jīng)合組織(APEC)和G20這三大區(qū)域經(jīng)濟合作組織，同時給中國參與國際競爭設(shè)置重重障礙。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)項目是國家今年改革開放的一項重要任務(wù)。自貿(mào)區(qū)以貿(mào)易自由為核心特征，在關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘(資金、外匯管制等)方面給予企業(yè)各類特殊優(yōu)惠政策。進駐自貿(mào)區(qū)的企業(yè)，將享有更便捷的審批流程和稅費減免政策。再加上人民幣資本項目下逐步開放，自貿(mào)區(qū)將全方位為企業(yè)提供與海外資本和市場對接的窗口。在國家有可能啟動加入TPP談判的背景下，自貿(mào)區(qū)將作為我國與TPP對接的重要對外開放窗口。
當(dāng)前我國面臨較大經(jīng)濟下行壓力，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)遭遇新挑戰(zhàn)，國際形勢發(fā)生新變化。在這樣的背景下，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)具有重大意義。通過完善自貿(mào)區(qū)相關(guān)的體制機制，對內(nèi)可探索深化改革的道路與產(chǎn)業(yè)升級的路徑，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；對外可探索深化開放的模式，為進一步融入到全球貿(mào)易活動做準備。目前根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)的進展情況來看，我國近期自貿(mào)區(qū)建設(shè)更多體現(xiàn)的是制度創(chuàng)新，而不是依靠優(yōu)惠政策。通過對外開放，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將市場行為的主導(dǎo)權(quán)更多讓渡于市場主體，使政府從過去的管理型政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。改變過去以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，放棄了過去單靠產(chǎn)業(yè)振興計劃等“政策紅利”來扶持經(jīng)濟的做法，通過放松管制、強化市場化機制改革的做法，向社會提供擺脫經(jīng)濟低迷所需要的“制度紅利”。
全國各地自貿(mào)區(qū)的申請籌備情況
(一)天津東疆自貿(mào)區(qū)：列為新區(qū)開發(fā)開放重要任務(wù)
2007年12月，天津東疆保稅港區(qū)一期封關(guān)后，天津就將自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)作為自己未來的發(fā)展方向，并將其提上議事日程。2008年3月國務(wù)院批復(fù)的《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》明確表示，東疆保稅港區(qū)在“條件成熟時，進行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索”。2011年批復(fù)的《天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》，又再次重申在天津東疆進行自貿(mào)區(qū)改革探索的目標。天津市委十屆二次會議和今年年初天津市推進濱海新區(qū)新一輪開發(fā)開放十大任務(wù)，均將建設(shè)自貿(mào)區(qū)作為天津市2013年的重點工作，目前，作為自貿(mào)區(qū)空間載體的東疆保稅港區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能也在不斷完善。
(二)廣東省自貿(mào)區(qū)：或調(diào)整空間范圍
隨著橫琴、深圳前海等加入申報自貿(mào)區(qū)的競爭，廣東省在申報自貿(mào)區(qū)的計劃也在做相應(yīng)調(diào)整。有報道稱，廣東版自貿(mào)區(qū)的定位將鎖定粵港澳合作，范圍將涵蓋南沙、前海、橫琴以及白云空港區(qū)域。由于南沙、前海、橫琴三大平臺都已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略層面，廣東在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面既有政策優(yōu)勢明顯。廣東省近日表示，將采取更有力措施，在更高層次上落實CEPA，推進南沙、前海、橫琴重大合作平臺建設(shè)，力爭在2014年率先基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。
(三)其它地區(qū)自貿(mào)區(qū)籌備進展情況
重慶市相關(guān)部門對兩江新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)還專門開展了課題研究，并于今年8月份在北京召開了關(guān)于申請自由貿(mào)易園區(qū)的專家組評審會。在9月23日一次新聞發(fā)布會上，重慶市市長黃奇帆著重強調(diào)重慶已有的西永、寸灘兩個保稅區(qū)，并聲明將好好做好這兩個保稅區(qū)?！爸貞c政府從來沒想過也要去馬上報批一個自由貿(mào)易區(qū)。我們現(xiàn)在認認真真在推進中央已經(jīng)批準的貨物貿(mào)易保稅區(qū)政策用好用足，包括保稅加工、保稅物流、保稅貿(mào)易等?！敝貞c官方在申請自貿(mào)區(qū)的工作上轉(zhuǎn)入低調(diào)。
廈門將以海滄保稅港區(qū)為試點建設(shè)廈門對臺自由貿(mào)易園區(qū)，以建設(shè)東南國際航運中心為目標，以深化兩岸交流合作為契機。同時進一步將自由貿(mào)易園區(qū)政策在廈門海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“六區(qū)一港”實施，包括象嶼保稅區(qū)、大嶝對臺小額商品交易市場、廈門出口加工區(qū)、象嶼保稅物流園區(qū)、海滄保稅港區(qū)、火炬翔安保稅物流中心B型和航空港。
今年1月17日，國務(wù)院正式批復(fù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是我國首個頒布的以海洋經(jīng)濟為主題的國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃?！兑?guī)劃》中特別提出，在條件成熟時探索建立舟山自由貿(mào)易園區(qū)。在探索自由貿(mào)易園(港)區(qū)的方面，舟山群島新區(qū)已有初步的空間規(guī)劃和功能定位。舟山本島釣梁地區(qū)將重點發(fā)展保稅加工業(yè)和大宗商品的成品貿(mào)易，并將在自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型過程中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚預(yù)留空間。衢山地區(qū)充分聯(lián)動上海浦東三港三區(qū)，探索逐步向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，逐步打造成長三角及長江沿線的戰(zhàn)略物資物流和資源配置中心。目前，浙江正在加快申報舟山自由貿(mào)易區(qū)。
9月24日，武漢市政府秘書長郭勝偉向政協(xié)常委會通報該市對外開放情況時表示，武漢市將整合陽邏港、武漢出口加工區(qū)、東西湖保稅物流中心等資源，爭取獲批建設(shè)武漢綜合保稅區(qū)，積極向國家申報內(nèi)陸型自由貿(mào)易區(qū)。
總體來說，近段時期各地區(qū)有關(guān)自貿(mào)區(qū)申報的消息比較密集，但除了上海以外，目前各地自貿(mào)區(qū)具體審批并沒有獲得實質(zhì)性進展。多數(shù)專家認為，中央應(yīng)該會在上海試點取得一定經(jīng)驗后才會推廣到其他地方，短期內(nèi)自貿(mào)區(qū)擴容的可能性不大。部分地區(qū)已經(jīng)擁有了類似于自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，但要成為真正的自貿(mào)區(qū)尚待時日。
對新區(qū)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的具體建議
(一)借助行政管理體制改革契機，逐步構(gòu)建適應(yīng)自貿(mào)區(qū)管理的制度體系
十八大以后，推動行政管理體制改革成為改革攻堅的重點內(nèi)容。建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的一個重要出發(fā)點就是通過開放倒逼改革，努力實現(xiàn)制度創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)本身也肩負著我國在新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要使命。另外，從自貿(mào)區(qū)自身的發(fā)展經(jīng)驗來看，便捷高效的管理體制也是自貿(mào)區(qū)得以健康發(fā)展，提升競爭力的重要前提。隨著濱海新區(qū)新一輪行政管理體制改革工作的啟動，為進一步優(yōu)化東疆保稅港區(qū)管理體制提供了新的契機。天津市和濱海新區(qū)應(yīng)抓住此次行政管理體制改革的有利時機，推進各項有利于東疆自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的制度改革和機構(gòu)改革。積極圍繞金融領(lǐng)域、貿(mào)易領(lǐng)域、航運領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外開放，深化行政審批制度改革，簡化行政審批事項。完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機制，加強對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營活動全過程的跟蹤、管理和監(jiān)督，全面提升事中、事后監(jiān)管水平。逐步形成促進投資和創(chuàng)新的政策支持體系和國際化和法治化的營商環(huán)境。
(二)積極探索服務(wù)貿(mào)易管理改革，營造服務(wù)貿(mào)易業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境
根據(jù)國外自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗以及世界貿(mào)易的發(fā)展趨勢來看，貨物貿(mào)易將逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易。擴大服務(wù)業(yè)開放、加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，是新時期下對自貿(mào)區(qū)提出的新的要求。而當(dāng)前我國對服務(wù)業(yè)貿(mào)易的整套管理體制，包括投資總額管理體制，實際上仍是沿用管理制造業(yè)貿(mào)易的體制。同時，由于在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域里中小企業(yè)比較集中，中小型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)對于投資環(huán)境的要求遠遠高于大型跨國企業(yè)，比如中小企業(yè)負擔(dān)不起高的財務(wù)成本，另外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)需要在商業(yè)模式上不斷創(chuàng)新，而商業(yè)模式的創(chuàng)新對投資的各個環(huán)節(jié)有非常高的要求，包括通關(guān)的便利化以及較自由的資本流動等。因此它們要求營商環(huán)境更加透明和公平。濱海新區(qū)應(yīng)先行先試，積極探索服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易業(yè)管理體制改革，借鑒國內(nèi)先進地區(qū)的經(jīng)驗，以探索推進商事登記制度改革為抓手，在注冊資本最低限額、經(jīng)營范圍登記、調(diào)整登記事項的監(jiān)管以及年檢報告制度等領(lǐng)域完善各項體制機制，從制度上促進服務(wù)貿(mào)易的便利化，并營造良好的營商環(huán)境。
(三)完善東疆保稅港區(qū)及周邊的配套設(shè)施，增強對投資者的吸引力
世界上運營比較成功的自貿(mào)區(qū)，除了具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，以及管理和政策優(yōu)勢以外，完善的基礎(chǔ)設(shè)施也是其競爭力的重要組成部分，同時也是最為直觀的外部體現(xiàn)。以迪拜杰貝阿里自由區(qū)為例，迪拜政府在自由區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施方面進行了大量的投入，包括道路、通訊、能源供應(yīng)和高速數(shù)據(jù)傳輸，自由區(qū)內(nèi)除有空地可供出讓外，還可出租已建成的辦公室、廠房、倉庫。此外，在生活配套設(shè)施方面，自貿(mào)區(qū)還向客戶提供從區(qū)內(nèi)住所、休閑娛樂、餐飲超市以及醫(yī)療服務(wù)的一體化解決方案。從1985年成立至今，杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)(Jebel Ali Free Zone)已經(jīng)成為迪拜最受歡迎的投資目的地之一。東疆保稅港區(qū)從2006年成立以來，疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)和物流園區(qū)的各類功能和政策，吸引了大量企業(yè)入駐。但東疆及其周邊地區(qū)目前在交通、餐飲等配套設(shè)施建設(shè)方面的進展明顯滯后，建議天津市和濱海新區(qū)適當(dāng)加快東疆保稅港區(qū)區(qū)域內(nèi)部和周邊辦公、生活和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，盡快完善符合自貿(mào)區(qū)發(fā)展要求的配套環(huán)境?！?王利
(作者系天津濱海綜合發(fā)展研究院副研究員、清華大學(xué)工學(xué)博士)