2013年是上海實(shí)施垃圾分類(lèi)減量化指標(biāo)的第三年。全市人均垃圾末端處理量從2010年的0.82公斤/日。人，逐年減量到2012年末的0.741公斤/日。人，較好地實(shí)現(xiàn)了每年減量5%的工作目標(biāo)。但垃圾分類(lèi)的具體推進(jìn)實(shí)施情況到底如何？
在昨天舉行的2013年上海市人大代表專(zhuān)題調(diào)研總結(jié)交流會(huì)上，市人大虹口代表組提交 《關(guān)于深入推進(jìn)上海生活垃圾源頭分類(lèi)減量工作的調(diào)研報(bào)告》，報(bào)告認(rèn)為，目前本市生活垃圾分類(lèi)收集的總體水平還處于初級(jí)階段，人治大于法治，激勵(lì)大于約束。
認(rèn)識(shí)只停留在“要我做”
問(wèn)卷調(diào)查顯示，市民整體上對(duì)垃圾分類(lèi)知曉率在提高，但參與率和正確投放率卻不盡如人意，大多數(shù)小區(qū)的正確投放率僅有10—20%，剩余的指標(biāo)完成都依靠保潔員二次分揀，在保潔員沒(méi)有進(jìn)行二次分揀的區(qū)域，垃圾在進(jìn)入處理設(shè)施后還需進(jìn)行再次分揀后才能處理。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企事業(yè)單位和街道社區(qū)把垃圾分類(lèi)減量當(dāng)作階段性工作或即興活動(dòng)，就事論事、注重形式的比較多。一些社區(qū)或居民認(rèn)為垃圾分與不分、分對(duì)分錯(cuò)都與己無(wú)關(guān)，做過(guò)了就算完成了。
推進(jìn)過(guò)程中各環(huán)節(jié)責(zé)任主體還不夠明確，合力沒(méi)有形成。調(diào)研報(bào)告指出，盡管市政府明確垃圾分類(lèi)減量是19個(gè)市政府委辦局(部門(mén))和17個(gè)區(qū)縣的共同責(zé)任，但就一年多實(shí)施的情況看，除了市商委、文明辦等呼應(yīng)比較及時(shí)，制度的“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”還沒(méi)有得到體現(xiàn)，垃圾分類(lèi)減量依然被認(rèn)為只是市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)一家的事。
目前全市垃圾分類(lèi)減量 “重量不重質(zhì)”的現(xiàn)象還比較普遍，市區(qū)兩級(jí)忙于應(yīng)對(duì) “每年末端減量5%的考核指標(biāo)”，但對(duì)各區(qū)域在實(shí)施過(guò)程中碰到的難題如分類(lèi)方式的培訓(xùn)、分類(lèi)后濕垃圾如何規(guī)范運(yùn)輸和資源化利用等缺乏有針對(duì)性的指導(dǎo)。
源頭減量與末端處置未匹配
“我們?cè)诩曳值们迩宄母蓾窭?，最后是否被混運(yùn)處置了？”在垃圾分類(lèi)幾個(gè)環(huán)節(jié)中，最受居民質(zhì)疑的是末端處置環(huán)節(jié)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，濕垃圾從垃圾中分出來(lái)后，各區(qū)縣濕垃圾處理設(shè)施總體能力與產(chǎn)量需求之間還有較大缺口，個(gè)別區(qū)就地資源化處置設(shè)施選址困難無(wú)法落地，濕垃圾分流處置后制成的肥料沒(méi)有出路，渠道尚未打通，有些小區(qū)一方面要求居民家里投放的垃圾要干濕分類(lèi)，一方面在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)又干濕混裝混運(yùn)，這嚴(yán)重影響了居民分類(lèi)的積極性。
“目前本市生活垃圾分類(lèi)收集的總體水平還處于初級(jí)階段，人治大于法治，激勵(lì)大于約束。”調(diào)研小組認(rèn)為，垃圾分類(lèi)還是要從倡導(dǎo)、激勵(lì)逐步過(guò)渡到約束、強(qiáng)制。建議梳理相關(guān)政策法規(guī)，加快完善與垃圾分類(lèi)減量相匹配的收運(yùn)處理系統(tǒng)，加快探索垃圾分類(lèi)減量市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)遵循 “污染者付費(fèi)、多污染多付費(fèi)”的原則，近中期繼續(xù)探索垃圾費(fèi)征收的可行性和時(shí)間表，將垃圾源頭分類(lèi)與排放計(jì)量機(jī)制結(jié)合起來(lái)，培育居民垃圾收費(fèi)排放和減排意識(shí)。
專(zhuān)項(xiàng)資金激勵(lì)效果不明顯
“十二五”期間，市政府為推進(jìn)垃圾分類(lèi)源頭減量，設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金，但激勵(lì)效果還不明顯，發(fā)放對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制尚未建立。建議引入第三方監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和實(shí)施效果進(jìn)行公正公開(kāi)的核查監(jiān)督。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的區(qū)拿了這些專(zhuān)項(xiàng)資金向居民發(fā)放垃圾袋或垃圾箱，以期能喚起居民的分類(lèi)意識(shí)，結(jié)果一些居民把垃圾箱當(dāng)做了儲(chǔ)米箱，把垃圾袋當(dāng)做了購(gòu)物袋。目前，部分區(qū)縣如閔行區(qū)古美路街道建立了垃圾減量節(jié)省的收運(yùn)處置費(fèi)返補(bǔ)源頭的激勵(lì)機(jī)制，但是也有部分區(qū)縣卻將濕垃圾分類(lèi)就地處理后節(jié)約的轉(zhuǎn)運(yùn)、處理費(fèi)用用于貼補(bǔ)財(cái)政其它支出，沒(méi)有返補(bǔ)到垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)工作。
調(diào)研組認(rèn)為，市財(cái)政要確保本市垃圾分類(lèi)減量工作的專(zhuān)項(xiàng)投入力度；區(qū)財(cái)政要確保本區(qū)垃圾減量后結(jié)余的收運(yùn)處置費(fèi)返補(bǔ)到垃圾分類(lèi)體系建設(shè)中去。