不能僅僅把外來人口當(dāng)做勞動力,應(yīng)該讓他們享有精神生活、娛樂生活和家庭生活
中國青年報:從社會發(fā)展角度來看,當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是否過快?
李強(qiáng):城鎮(zhèn)化或城市化是現(xiàn)代化的主要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代文明進(jìn)程中,城市化極大地?zé)òl(fā)了人的活力和發(fā)展?jié)摿?,極大地提高了人類的文明水平和素質(zhì)。英國、德國和法國完成城市化,基本上都用了150年的時間。英國早一些,大概在十九世紀(jì)就實(shí)現(xiàn)了多數(shù)人口在城市居住。其他發(fā)達(dá)國家到了20世紀(jì)初、二戰(zhàn)的時候,大體上都完成了城市化。發(fā)展中國家完成城市化大體上是在上世紀(jì)六七十年代。中國因?yàn)樘厥庠驕罅恕?/p>
現(xiàn)在中國用幾十年時間在走其他國家一兩百年才走完的道路,確實(shí)有一些“后發(fā)”趕超的特征。所以,中國目前城鎮(zhèn)化過程中矛盾也就特別突出。我們的研究證明城鎮(zhèn)化不能過于著急。
中國青年報:目前,不少小城鎮(zhèn)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象,這是為什么?
李強(qiáng):上世紀(jì)80年代提出小城鎮(zhèn)的概念,符合當(dāng)時的發(fā)展格局。小城鎮(zhèn)在江南發(fā)展得不錯,江蘇浙江等地區(qū)人口密度大,本來的幾個村莊就會形成一個集市,慢慢形成小城鎮(zhèn),人口數(shù)量也不低。但是,今天的發(fā)展已經(jīng)大大超出小城鎮(zhèn)的格局。
首先,城市最大的優(yōu)勢就是集約化效益,它能把大量資源聚合在一起,創(chuàng)造就業(yè)。人口聚集到一定規(guī)模以后,創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會是乘數(shù)效應(yīng)。分散開以后就不可能創(chuàng)造出這樣的就業(yè)體系。
其次,以往城鎮(zhèn)化里有一個缺點(diǎn),就是被動城鎮(zhèn)化突出。往往是地方政府推進(jìn),大規(guī)模拆遷改造。當(dāng)?shù)鼐用癫]有動力,只是被動接受,還有很多人不愿意接受,產(chǎn)生不少矛盾。在這個過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也沒有得到很好調(diào)整,就業(yè)機(jī)會缺乏,往往會造成“空城現(xiàn)象”。
另外,我們是從上到下的財政體制,中央把錢分給各省,各省拿去先改善省會。所以,過去財政和投資更多地被大城市吸納了,大城市也吸引人們源源不斷地涌入。這些財政投入流到下面的概率很低,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)沒有投資機(jī)會,缺乏活力。而勞動力總是要從價格低的地方流向價格高的地方。今后改革,應(yīng)該注意資源在不同城市中的合理配置。
中國青年報:有人主張發(fā)展大城市,有人主張推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展,大城市和小城鎮(zhèn)究竟哪條發(fā)展途徑更好?
李強(qiáng):我國前一段時間的發(fā)展,對大城市的重視程度還是足夠的,但是對中小城市不夠重視。比如中等城市,目前資本資金不夠,活力不足。我們在對策上提出,分階段、分層次、分類型地推進(jìn)城鎮(zhèn)化??梢詫⒊鞘蟹殖蓭状箢悇e:超大型城市、大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)。
北京上海廣州這樣的超大型城市,確實(shí)資源和環(huán)境壓力太大,吸納能力有限。但是不少大城市還是很有發(fā)展?jié)摿Φ?,比如石家莊就提出過吸納外來人口入戶的政策。很多中等城市也希望聚攏人氣,希望人們在這里工作、買房以拉動經(jīng)濟(jì)。所以,發(fā)展有一定規(guī)模的城市是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。
尤其長三角、珠三角這兩大城市群,是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈,需要大量勞動力聚集。關(guān)鍵是,城市在吸納流動人口進(jìn)入城市工業(yè)體系的同時,也應(yīng)該將他們納入現(xiàn)代城市文明生活體系。不能僅僅把外來人口當(dāng)做勞動力,應(yīng)該讓他們有多方面的生活,比如精神生活、娛樂生活和家庭生活。