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          評財稅改革:理順中央地方事權(quán)財權(quán)是最難啃硬骨頭

          評財稅改革:理順中央地方事權(quán)財權(quán)是最難啃硬骨頭

          2013-11-05 09:50:35

          來源:錢江晚報

            財稅改革牽一發(fā)而動全身。黨的十八屆三中全會召開在即,面對理順中央和地方事權(quán)與財權(quán)關(guān)系等最難啃的“硬骨頭”,新一輪財稅體制改革路線圖如何繪制成為各界關(guān)注焦點。

            黨的十八大吹響了深化財稅體制改革的號角。2013年,分稅制改革向第20個年頭邁進之際,財稅體制改革釋放出諸多攻堅信號,折射出未來新一輪改革的方向。

            強化地方債監(jiān)管

            釋放改革提速信號

            十八屆三中全會召開前夕,各界都在期待審計署公布全面清查后的地方債結(jié)果。

            一段時間以來,各地再現(xiàn)“賣地?zé)帷保胤狡脚_債務(wù)融資也出現(xiàn)擴張趨勢,地方債務(wù)風(fēng)險被視為中國未來發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一。而摸清底數(shù),宣示著中國政府加強地方債監(jiān)管、深化財稅體制改革的決心。

            今年以來,財政部部長樓繼偉多次公開表態(tài)要加強地方債風(fēng)險防控。強化監(jiān)管的路徑日漸清晰:對地方債實行分類管理、加快建立政府財務(wù)報告制度、完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制、嚴(yán)控地方政府新增債務(wù)、逐步將地方政府債務(wù)納入財政預(yù)算管理……

            地方債的風(fēng)險隱患不容忽視,但其背后折射出的問題更值得深思。地方政府大量借債,固然與投資驅(qū)動型的傳統(tǒng)發(fā)展模式有關(guān),但也反映出在事權(quán)不斷增加情況下,地方財政捉襟見肘,只能靠賣地或借債籌集資金。對此,一些基層人員抱怨,“縣里權(quán)力芝麻一樣小,責(zé)任西瓜一樣大”。而要破解基層財政困難問題,關(guān)鍵要健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅體制,改變地方政府事權(quán)大財權(quán)小狀況。而這已成為深化財稅體制改革的重要目標(biāo)。

            “深化財稅體制改革,當(dāng)前亟須處理好中央和地方的關(guān)系?!比珖舜筘斀?jīng)委副主任委員彭森說。

            完善轉(zhuǎn)移支付

            為改革突破口

            財政體制改革如何破題?已有的跡象顯示,改革從易到難,完善轉(zhuǎn)移支付制度是當(dāng)下的突破口。

            今年8月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),我國在黑龍江“兩大平原”啟動支農(nóng)資金整合試點,將中央財政安排的3大類77項涉農(nóng)資金全部納入整合范圍,涉及20多個中央部門。整合后中央各部門的資金審批權(quán)下放到地方。

            在財政資金體量日益龐大背景下,這一改革試點具有深遠意義,傳遞出國家大力清理歸并專項轉(zhuǎn)移支付的改革信號。

            一直以來,中央對下專項轉(zhuǎn)移支付名目繁多,資金多頭下達分散使用,層層結(jié)存降低資金效益,基層財政配套困難,造成項目虛假、虛報,浪費財政資源。而專項審批權(quán)集中在中央,導(dǎo)致不少項目脫離實際,一些部門熱衷于批項目,基層需要耗費大量人財物爭項目,助長了“跑部錢進”的風(fēng)氣。

            針對這些問題,樓繼偉今年多次表示,將逐步取消不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的專項轉(zhuǎn)移支付項目,將部分屬于地方事權(quán)且信息復(fù)雜程度較高的專項轉(zhuǎn)移支付項目下放到地方管理,對部分使用方向類同、政策目標(biāo)相近的專項轉(zhuǎn)移支付項目予以整合,進一步提高財政資金使用效率。

            以完善轉(zhuǎn)移支付為突破口,今年我國還加大預(yù)算管理制度改革,完善全口徑預(yù)算,盤活存量資金,政府帶頭過“緊日子”壓減“三公”經(jīng)費等支出,加大財政信息公開力度……諸多舉措傳遞出進一步管好國家“錢袋子”,提高財政支出績效的改革新思路。

            營改增

            引領(lǐng)新一輪稅改

            稅制改革涉及每個人的利益,每前進一步都會催生經(jīng)濟社會的深層變化。2013年8月1日,交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點推向全國,稅制改革再邁新步伐。

            “營改增的全面推進將開啟中國新一輪財稅改革?!敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說,營改增表面看是兩個稅種的歸并,但會倒逼財稅體制改革的配套,推進建立新的地方稅體系,并觸動政府間收入劃分格局,成為深化財稅體制改革的導(dǎo)火索。

            目前,營業(yè)稅是地方政府掌握的幾乎唯一的主體稅種,其收入大致占地方政府稅收的一半以上?!笆濉逼陂g營改增一旦全面推開,營業(yè)稅將不復(fù)存在,無論是地方主體稅種還是地方財政收支,都將由此面臨極大沖擊。要從根本上解決這一問題,必須重建地方主體稅種以及地方稅制體系。

            以營改增為引領(lǐng),我國正在加快構(gòu)建更加公平有效簡潔的稅制結(jié)構(gòu)。樓繼偉在談及下一步稅改時表示,除營改增改革,還將加快消費稅、房產(chǎn)稅、個人所得稅以及資源稅等重點稅種改革。

            目前正在推進的稅制改革中,房產(chǎn)稅、資源稅改革備受關(guān)注。這些稅種都屬于地方稅,有專家還建議我國應(yīng)加快推出環(huán)境稅、財產(chǎn)稅等地方稅種,構(gòu)建完整的地方稅制體系,彌補營業(yè)稅消退的空白,從源頭解決地方財政短缺之困。

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