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          社會(huì)學(xué)家:27.6%戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率證明戶(hù)籍改革滯后

          27.6%戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率證明戶(hù)籍改革滯后

          2013-11-05 09:50:40

          來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)

              未來(lái)的改革,應(yīng)該首先讓勞動(dòng)者的社會(huì)保障等實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)接軌

              中國(guó)青年報(bào):本次調(diào)查報(bào)告中指出,有許多市民化政策或流動(dòng)人口社會(huì)融入政策,是只適應(yīng)那些原本就是城鎮(zhèn)居民的流動(dòng)人口的。這是為什么?

              李強(qiáng):比如廣州市的積分政策(指外來(lái)務(wù)工人員在年齡、文化程度及技能水平、參保情況等方面的積分達(dá)到一定數(shù)值后即可申請(qǐng)落戶(hù)——編者注),本來(lái)說(shuō)是針對(duì)農(nóng)民工的。但是,最終我們發(fā)現(xiàn),真正能夠達(dá)到積分標(biāo)準(zhǔn)的,還是有學(xué)歷的大學(xué)生和白領(lǐng)。不少農(nóng)民工,初中畢業(yè)就來(lái)到城市打工。他們沒(méi)有受過(guò)職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練,也沒(méi)有相關(guān)的技術(shù)資格證書(shū)。不過(guò),目前通過(guò)上中等技術(shù)學(xué)校而進(jìn)入城市崗位的人越來(lái)越多。我們課題組的研究報(bào)告,提出通過(guò)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校吸納農(nóng)村初中畢業(yè)生,通過(guò)技術(shù)培訓(xùn),讓他們成為掌握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條中先進(jìn)工業(yè)技術(shù)的人。如果是這樣,那么,完成他們的城鎮(zhèn)化當(dāng)然也是順理成章的事情。

              還有的地方,有連續(xù)納稅換取入戶(hù)積分或其他城市人口待遇的規(guī)定。但是,當(dāng)前大多農(nóng)民工的納稅、社保和工齡等在不同地區(qū)不能續(xù)接,這妨礙了他們享受這些政策。所以,我們認(rèn)為未來(lái)的改革,應(yīng)該首先讓勞動(dòng)者的社會(huì)保障等實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)接軌。

              中國(guó)青年報(bào):報(bào)告中指出,必須分類(lèi)型對(duì)待當(dāng)前的城市流動(dòng)人口。在戶(hù)籍問(wèn)題上,具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該怎樣分類(lèi)型處理?

              李強(qiáng):目前流入城市的人有兩種,一種是從農(nóng)村流動(dòng)到城市的,一種是從城市流動(dòng)到城市的(主要是從小城市到大城市)。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村到城市的流動(dòng)率,還沒(méi)有從城市到城市的高?,F(xiàn)在看來(lái),對(duì)戶(hù)籍有更迫切要求的人是從城市到城市的人,尤其是大學(xué)生。大學(xué)生畢業(yè)以后需要穩(wěn)定工作和戶(hù)籍。如果他沒(méi)戶(hù)籍,就無(wú)法得到各種社保。因此,在制定政策時(shí),要更細(xì)致地去研究不同人群的不同需求。

              除了對(duì)流動(dòng)人口分類(lèi)型對(duì)待,也要對(duì)超大城市、大城市、中小城市分類(lèi)型考慮。1995年以后,國(guó)內(nèi)開(kāi)始允許各地做戶(hù)籍改革試驗(yàn),各地的戶(hù)籍政策已經(jīng)不完全一樣。公安部目前的政策是,除了放開(kāi)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍,更重要的是允許各地做戶(hù)籍改革試驗(yàn),這是戶(hù)籍改革一個(gè)很大的進(jìn)步。分層次、分階段、分步驟進(jìn)行,是中國(guó)戶(hù)籍改革的方向。

              中國(guó)青年報(bào):對(duì)于那些長(zhǎng)期居住在城市,尤其是舉家遷徙的人,有承載能力的城市是否可以考慮對(duì)他們一次性開(kāi)放戶(hù)籍?

              李強(qiáng):對(duì)于那些有了穩(wěn)定生活并且基本上在城市定居的人,目前這種人戶(hù)分立的管理方式確實(shí)已經(jīng)大大滯后了,也不利于管理。在人口統(tǒng)計(jì)時(shí),也往往造成很大的誤差。所以,每個(gè)城市都應(yīng)該推進(jìn)適合當(dāng)?shù)氐膽?hù)籍改革。

              中國(guó)青年報(bào):現(xiàn)在有個(gè)現(xiàn)象,很多農(nóng)民工希望享受市民待遇,但又不愿意放棄土地。對(duì)此您怎么看?

              李強(qiáng):現(xiàn)在不少農(nóng)村人口,尤其是有北京、上海、廣州農(nóng)村戶(hù)籍的人,確實(shí)不愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)籍。因?yàn)橐粋€(gè)人如果是農(nóng)業(yè)戶(hù)籍的話(huà),他有耕地、林地和宅基地。這些要素潛在的升值潛力巨大。尤其在大城市,一旦土地改造、征地,農(nóng)民會(huì)得到非常高的補(bǔ)償。另外,目前進(jìn)城的很多農(nóng)民,確實(shí)也沒(méi)有得到同等的市民待遇,土地被視為他們最后的生存保障。

              國(guó)家應(yīng)該保證自己的公民公正地享受資源。在研究城市接納機(jī)制的同時(shí),也應(yīng)該制定出一個(gè)公平合理的退出機(jī)制。中國(guó)還在轉(zhuǎn)型過(guò)程中,這件事情還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。這可能要靠幾代人去完成,如此才能保障改革平穩(wěn)推進(jìn)。目前,一些地方已經(jīng)在搞土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn),把農(nóng)民該得到的利益賦予他們。

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